本報記者 任銳 陳波
一個(gè)長(cháng)江邊存在6年之久的非法碼頭,在檢察官的直接介入下被迅速取締拆除,一項針對母親河長(cháng)江的生態(tài)司法保護制度由此開(kāi)始進(jìn)入實(shí)踐環(huán)節。
保護長(cháng)江生態(tài)環(huán)境,重慶檢察二分院實(shí)行的“長(cháng)江生態(tài)檢察官制度”,正在從司法制度改革創(chuàng )新,一步步走向司法實(shí)踐。
保護長(cháng)江碧水藍天,重慶檢方在行動(dòng)。
揭開(kāi)長(cháng)江非法碼頭的秘密
10月17日,長(cháng)江萬(wàn)州段,連日陰雨后難得陽(yáng)光普照。
距萬(wàn)縣長(cháng)江大橋北橋頭橋墩50余米處的江岸邊,一位老者站在一塊巨大的平地上,有些疑惑地打量了空蕩蕩的四周。許久后,他面朝長(cháng)江,仰頭做了一個(gè)深深的擴胸動(dòng)作。
如果時(shí)間倒退兩個(gè)月,老者根本不敢在此地有擴胸深呼吸的念頭。因為,彼時(shí)的這塊地方,是一堆堆小山包似的沙料和石粉,以及大量的粉塵。
今年4月,群眾舉報稱(chēng),長(cháng)江北岸鐵路大橋至萬(wàn)縣長(cháng)江大橋北橋頭之間,有一處非法碼頭在偷偷作業(yè)。
然而蹊蹺的是,當檢察干警數次白天實(shí)地查看時(shí),看到的只是一處貨物堆放場(chǎng),并未有任何船只靠岸作業(yè)。
進(jìn)一步調取相關(guān)備案登記信息,檢察官們發(fā)現,該地系重慶某建材公司和重慶市萬(wàn)州區某公司,先后分別租賃位于萬(wàn)縣長(cháng)江鐵路大橋至上游長(cháng)江大橋北橋頭之間七里溝和黃??椎耐恋?,作為貨物堆場(chǎng)。
“難道舉報不實(shí)?”倍感疑惑的承辦檢察官將白天拍的現場(chǎng)照片反復查看,發(fā)現了一些端倪:現場(chǎng)表面看無(wú)碼頭作業(yè)痕跡,但卻在緊鄰江邊懸崖的下方,有一處不顯眼的塔吊;同時(shí)有部分傳送帶是呈“之”字型朝著(zhù)江面延伸。
“白天躲,咱們就夜晚調查!”打定主意的檢察官們,故意暫停了連日的調查。
5月26日晚9點(diǎn)13分,檢察官們從外圍悄悄接近該地時(shí),終于發(fā)現了非法碼頭的秘密:所謂的貨物堆場(chǎng)深夜時(shí)分燈火通明,大功率的探照燈直指江面;江面上,一艘散裝貨船上也是燈火通明,塔吊往來(lái)調運,傳送帶片刻不歇運轉。
“咔嚓、咔嚓……”檢察官們迅速拍照固定證據,并逐一記錄。
5月28日,萬(wàn)州區檢察院決定正式立案。一查才發(fā)現,該處自2012年就被兩公司通過(guò)添置、租賃港口裝卸設施設備成為了一個(gè)事實(shí)上的無(wú)證非法碼頭,主要從事砂石、河砂堆存、轉運和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。
公益訴訟制度劍指侵害長(cháng)江生態(tài)行為
隨后的調查進(jìn)一步發(fā)現,兩公司在未取得港口經(jīng)營(yíng)許可手續的情況下,長(cháng)期乘夜間利用租賃的陸域部分所對應的相關(guān)水域,非法從事裝卸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
“更復雜的是,這遠不只是一個(gè)非法裝卸經(jīng)營(yíng)的事?!敝貞c檢察二分院檢察官李慶表示,該案背后涉及到很多的公共利益被侵害的事實(shí)。
經(jīng)現場(chǎng)勘查,檢察官們發(fā)現該碼頭距離萬(wàn)縣長(cháng)江大橋主橋墩最近處僅有100余米。
“考慮到大量的滿(mǎn)載甚至超載貨船,以及碼頭躉船、浮吊船每天都在深夜距橋墩僅數百米的地方非法裝卸,我們就覺(jué)得事態(tài)嚴峻?!鞭k案檢察官坦言,萬(wàn)縣長(cháng)江大橋是當地連接南北的交通大動(dòng)脈,一旦橋墩遇險,后果不堪設想。
同時(shí),該碼頭修建了大量非法建筑,并將上千平方米綠地徹底硬化,完全破壞了江岸原有的植被和庫岸線(xiàn)的穩定,對消落帶的破壞尤為明顯。
此外,該碼頭非法作業(yè)過(guò)程中,貨物、雜物、船舶廢料、生活垃圾拋撒的現象嚴重,對水質(zhì)造成較大污染,非法作業(yè)時(shí)的粉塵污染已嚴重影響到周邊居民生產(chǎn)生活。
6月5日,該案被提請重慶檢察二分院審批;次日,該院作出同意發(fā)出訴前檢察建議的審批意見(jiàn)。
“如此高的效率,得益于我們轄區兩級檢察機關(guān)高度重視長(cháng)江流域的公益訴訟工作?!崩顟c表示。
重慶檢察二分院下轄的九個(gè)區縣均位于長(cháng)江上游三峽庫區腹心,轄區內長(cháng)江干流、支流縱橫交錯,總共長(cháng)度達1619.6公里,處于庫區長(cháng)江生態(tài)保護第一線(xiàn)。
但因行政區劃和行業(yè)主管部門(mén)權屬等客觀(guān)因素,長(cháng)期以來(lái)長(cháng)江生態(tài)的保護存在著(zhù)碎片化特征。
今年年初,市檢察院下發(fā)《重慶市檢察機關(guān)開(kāi)展“保護長(cháng)江母親河”公益訴訟專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》后,轄區兩級院就更加重視公益訴訟工作。
為盡快制止公共利益繼續遭受侵害,6月6日,獲得重慶檢察二分院審批意見(jiàn)的當天,萬(wàn)州區檢察院便向萬(wàn)州區港口港務(wù)管理局發(fā)出《檢察建議》,建議該局責令這兩家公司立即停止碼頭裝卸作業(yè)行為,限期拆除碼頭設施設備及非法構筑物、建筑物,清理碼頭剩余庫存并補植復綠等。
掀開(kāi)長(cháng)江上游生態(tài)司法保護嶄新一頁(yè)
接到《檢察建議》后,萬(wàn)州區港口港務(wù)管理局成立了3個(gè)工作小組,同時(shí)開(kāi)展整治工作。負責設備拆除工作小組每周兩次對該碼頭設施設備拆除進(jìn)度督查,負責水上巡查工作小組每天不定時(shí)開(kāi)展現場(chǎng)巡查,禁止船舶??吭摯a頭進(jìn)行裝卸作業(yè)。
8月6日,萬(wàn)州區港口港務(wù)管理局向檢察機關(guān)正式做出回復,不僅要完全落實(shí)《檢察建議》中的要求,還舉一反三,對轄區所有港口企業(yè)進(jìn)行了全面排查。
此外,該局還與萬(wàn)州海事處開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執法,將現有合法碼頭的航道里程和分布圖函告萬(wàn)州海事處,雙方共同加強現場(chǎng)巡查,禁止船舶??吭谖慈〉酶劭诮?jīng)營(yíng)許可證的碼頭從事裝卸作業(yè)。
10月17日,當26名全國人大代表、重慶市人大代表來(lái)到長(cháng)江邊,乘船視察曾經(jīng)非法作業(yè)6年之久的非法碼頭時(shí),這里早已是一片空曠。違法建筑被夷平、傳送帶被拆除、塔吊被移除,現場(chǎng)許多地方已開(kāi)始長(cháng)出青草。
此前,重慶檢察二分院也在結合檢察辦案,不斷調查研究,醞釀建立“長(cháng)江生態(tài)檢察官制度”。9月13日,二分院掛牌成立了“長(cháng)江生態(tài)檢察官辦公室”。
“那時(shí)我們就定下幾個(gè)基本原則,要進(jìn)一步加大辦案力度,努力實(shí)現長(cháng)江水面、水中、水下,以及沿岸林、地、湖、草、水體、庫岸生態(tài)資源保護?!敝貞c檢察二分院檢察長(cháng)劉晴表示。
根據這些原則,該院對轄區重大環(huán)保案件,“長(cháng)江生態(tài)檢察官”將提前介入,統一受理、統一審查、統一量刑標準,并且實(shí)現跨部門(mén)的快速聯(lián)動(dòng)反應機制。
“該案充分體現了公益訴訟的作用和優(yōu)勢,長(cháng)江生態(tài)檢察官制度也找準了公益訴訟與生態(tài)環(huán)保的結合點(diǎn)?!敝貞c市人大教科文衛委副主任委員李慶利視察后表示,該制度不僅有效提升了打擊破壞生態(tài)環(huán)保違法犯罪的力度,還促進(jìn)了行政機關(guān)依法行政,彰顯了公益訴訟的生態(tài)保護職能。
“這是二分院轄區辦理的第一起涉及長(cháng)江非法碼頭的案件,意義重大?!敝貞c檢察二分院副檢察長(cháng)鐘曉云表示,長(cháng)江作為母親河,需要一支專(zhuān)業(yè)的隊伍,以專(zhuān)業(yè)的司法手段進(jìn)行系統性保護。
據此,該院及轄區9個(gè)區縣檢察院的檢察長(cháng)親自?huà)鞄?,擔任本院長(cháng)江生態(tài)檢察工作領(lǐng)導小組組長(cháng),下設“長(cháng)江生態(tài)檢察官辦公室”。
截至目前,該院及轄區9個(gè)區縣檢察院均已成立“長(cháng)江生態(tài)檢察官辦公室”,并已確定32名員額檢察官擔任“長(cháng)江生態(tài)檢察官”。
“長(cháng)江生態(tài)檢察官制度正在構建兩級檢察機關(guān)生態(tài)檢察一體化格局?!眲⑶绫硎?,除履行批捕、起訴、民事行政、公益訴訟職能外,長(cháng)江生態(tài)檢察官還將把發(fā)現的長(cháng)江和三峽庫區生態(tài)領(lǐng)域案件線(xiàn)索,及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)處置。有了這支專(zhuān)業(yè)檢察官隊伍,將會(huì )掀開(kāi)長(cháng)江上游生態(tài)司法保護嶄新一頁(yè)。
2018-10-19
2018-10-18
2018-09-28