統籌做好“六穩”這篇大文章,千方百計穩住基本面,是做好我市新的一年經(jīng)濟工作的關(guān)鍵
● 著(zhù)力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟,提升全市科技創(chuàng )新能力,堅持綠色發(fā)展理念,激發(fā)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)主體活力
● 強力打造戰略性新興產(chǎn)業(yè),堅持質(zhì)與量并重,強化政策保障措施
回顧過(guò)去的一年,全市經(jīng)濟發(fā)展保持了“穩中向好、穩中有變、穩中促轉”的態(tài)勢,為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實(shí)基礎。同時(shí),也面臨著(zhù)支柱產(chǎn)業(yè)下行壓力大、有效投資不足、實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等諸多困難和問(wèn)題。出現的這些新情況、新變化,既有短期的也有長(cháng)期的,既有周期性的也有結構性的。在壓力面前,唯有以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,緊緊圍繞習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標和營(yíng)造良好政治生態(tài)、做到“四個(gè)扎實(shí)”的重要指示要求,貫徹執行中央和全市經(jīng)濟工作會(huì )議精神,保持定力、增強信心,沉心靜氣、埋頭苦干,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,注重精準施策,方能抓好推動(dòng)我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù),創(chuàng )造高品質(zhì)生活。
一、統籌做好“六穩”大文章,千方百計穩住基本面
“穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”是以習近平同志為核心的黨中央在精準研判我國經(jīng)濟運行形勢后作出的重要部署,是穩住發(fā)展基本面,促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。統籌做好“六穩”這篇大文章,千方百計穩住基本面,是做好我市新的一年經(jīng)濟工作的關(guān)鍵。
第一,夯實(shí)最大的民生工程。就業(yè)是最大的民生工程,是“六穩”之基礎。全市要通過(guò)調整經(jīng)濟結構、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)增加更多工作崗位,為以大中專(zhuān)畢業(yè)生為主的青年群體、農村進(jìn)入城市務(wù)工人員和在產(chǎn)業(yè)結構轉型中下崗和需要轉崗的勞動(dòng)者提供包容性就業(yè)機會(huì )。勞動(dòng)社會(huì )保障部門(mén)要精心做好失業(yè)保險工作、再就業(yè)的技能培訓以及職業(yè)信息發(fā)布和推介等工作,及時(shí)提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。同時(shí),要采取切實(shí)管用的措施支持企業(yè)穩定崗位,鼓勵各類(lèi)技術(shù)人才通過(guò)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè),支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)以及各類(lèi)社會(huì )組織積極開(kāi)展幫扶就業(yè),齊心協(xié)力做實(shí)穩就業(yè)工作。
第二,暢通實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的血脈。金融是現代經(jīng)濟的核心和實(shí)體經(jīng)濟的血脈,更是防范經(jīng)濟風(fēng)險、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。穩金融要強化全市法人金融機構綜合監管,持續推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險處置,扎實(shí)推進(jìn)金融領(lǐng)域專(zhuān)項整治,全面清理政府債務(wù)風(fēng)險等,守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn),摸清我市重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險狀況,對杠桿率過(guò)高的風(fēng)險企業(yè)精準制定化解風(fēng)險引導措施;督促融資平臺、房地產(chǎn)和重點(diǎn)企業(yè)聚焦主業(yè),避免盲目擴張,跨界經(jīng)營(yíng)。對暫時(shí)出現資金鏈緊張、信譽(yù)良好的企業(yè)要提供充分、必要的流動(dòng)性幫扶資金,確保實(shí)體經(jīng)濟健康正常運行。要加強融監管力度,打擊擾亂市場(chǎng)的非法金融活動(dòng),保障市場(chǎng)參與主體的合法利益。
第三,提升外貿總體水平和質(zhì)量。外貿是國民經(jīng)濟的有機組成部分,直接反映我市經(jīng)濟發(fā)展總體水平和質(zhì)量。在貿易保護主義、單邊主義等逆全球化趨勢抬頭的背景下,穩外貿需要全市各區縣加快培育外貿主體,積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式,挖掘外貿發(fā)展潛力,走以質(zhì)取勝之路。要利用好外貿資金對擴大進(jìn)出口的促進(jìn)作用等舉措,加快推動(dòng)貿易便利化進(jìn)程,著(zhù)力降低進(jìn)出口企業(yè)成本,幫助市場(chǎng)主體穩步開(kāi)拓多元化市場(chǎng),保持進(jìn)出口穩定增長(cháng)。要加快推進(jìn)中新互聯(lián)互通示范項目、自貿區建設,打造跨境電商倉儲物流中心,構建電商平臺,加快培育跨境電商新業(yè)態(tài)。要鼓勵我市有實(shí)力的企業(yè)積極主動(dòng)“走出去”,參與“一帶一路”建設;發(fā)揮好中歐班列作用,增添我市穩外貿的動(dòng)力。
第四,利用好經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升的工具。外資是深化我市對外開(kāi)放的重要標志,也是助推我市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升的重要工具。穩外資要把中央有關(guān)全面實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理制度落到實(shí)處,進(jìn)一步深化我市外資領(lǐng)域“放管服”改革,為外資營(yíng)造更加便捷公平的環(huán)境。要建立和完善全市外商投資企業(yè)信用信息記錄和歸集,形成外經(jīng)、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、工商等部門(mén)之間的信息共享、協(xié)同監管、社會(huì )公眾參與監管的外商投資服務(wù)監督體系。要保護外商投資合法權益,及時(shí)解決外商投資企業(yè)反映的問(wèn)題。要強化智博會(huì )、西洽會(huì )等重大節事活動(dòng)的引資載體作用,積極參加國內外有重大影響的活動(dòng),加大引資力度,確保取得成效。
第五,發(fā)揮好投資擴大再生產(chǎn)的驅動(dòng)力。投資既是促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展的關(guān)鍵,也是實(shí)現擴大再生產(chǎn)的重要驅動(dòng)力。穩投資要著(zhù)力推動(dòng)全市在建或擬建重大項目的進(jìn)度,倒排工期,促進(jìn)在建項目早竣工早投產(chǎn),發(fā)揮綜合效益。要緊緊圍繞市委市政府確定的新一代信息技術(shù)、大數據、云計算、高端裝備制造、現代物流等戰略性新興產(chǎn)業(yè),統籌謀劃,精準招商,用項目支撐我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要充分發(fā)揮好財政資金四兩撥千斤的作用,列出專(zhuān)項資金,對民間資本投資我市戰略性新興產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)創(chuàng )新、品牌建設、智能發(fā)展、綠色發(fā)展領(lǐng)域的給予扶持和獎勵,以小博大,撬動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極參與全市投資。
第六,厚植高質(zhì)量發(fā)展的思想基礎。經(jīng)濟學(xué)意義上的預期是人們在形勢認識的基礎上對投融資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、消費等行為的理性期望。今天,穩預期已經(jīng)成為統一思想、提振士氣、創(chuàng )造高品質(zhì)生活的思想基礎。因此,穩預期就要正視當前我國、我市經(jīng)濟運行中出現的新情況、新問(wèn)題,客觀(guān)分析,不回避問(wèn)題,實(shí)事求是。要堅定信心,胸懷必勝信念,深化改革,擴大開(kāi)放,精準施策,在推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展中實(shí)現預期,在穩住基本面中促進(jìn)我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、抓住重要戰略機遇期,加快經(jīng)濟結構優(yōu)化升級
第一,著(zhù)力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟。首先,要按照黨的十九大提出的“把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上”和推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的要求,大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟和先進(jìn)制造業(yè),加快優(yōu)化升級經(jīng)濟結構,用實(shí)力和品牌搶占國際競爭制高點(diǎn)。要依托西南綜合交通樞紐、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區、高新區、智力密集區、中心城區等要素,規劃建設和做大做強一批智慧型、智能型產(chǎn)業(yè)園區、知識創(chuàng )新區和現代服務(wù)業(yè)集聚區。尤其要重點(diǎn)建設一批現代物流、新型特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、科技服務(wù)、金融商務(wù)、健康養老、文化創(chuàng )意、旅游休閑、文化創(chuàng )意、綜合性等現代服務(wù)業(yè)集聚區。要以跨要素融合、跨行業(yè)融合、跨平臺融合為重點(diǎn),推動(dòng)全市服務(wù)業(yè)內部各類(lèi)業(yè)態(tài)、各種服務(wù)功能融合發(fā)展,擴大產(chǎn)業(yè)規模,擴張產(chǎn)業(yè)邊界,創(chuàng )造新型業(yè)態(tài)。其次,著(zhù)力培育智能產(chǎn)業(yè)、提升智能制造水平、推廣智能化應用,加快推動(dòng)“重慶制造”向“重慶創(chuàng )造”“重慶智造”轉變,促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。圍繞全市裝備制造業(yè)、重大技術(shù)裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域,組織關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合攻關(guān),研發(fā)一批在國際上叫得響的高新技術(shù)產(chǎn)品,提升關(guān)鍵系統和核心部件配套能力;推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合,不斷增強制造業(yè)核心競爭力。再次,實(shí)施好鄉村振興戰略。按照鄉村“生態(tài)文明+地貌特色”原則,積極推進(jìn)農業(yè)農村生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式綠色生態(tài)化,在全市大力發(fā)展“特色產(chǎn)業(yè)”、培育“特色經(jīng)濟”、打造“特色品牌”,形成“產(chǎn)地生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)出高效”的現代農業(yè)農村發(fā)展新格局。以市場(chǎng)需求為導向,以新型城鎮化建設為依托,建成一批農業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展的特色小城鎮。政府、市場(chǎng)、社會(huì )聯(lián)手盤(pán)活農房、農地等閑置資源,策劃包裝建設一批鄉村地貌特色的田園綜合體、農業(yè)綜合體、“共享農莊”、村落風(fēng)景區,培育與打造一批具有鄉村地域人文特色、風(fēng)貌特色美麗村莊、美麗田園、美麗家園,讓美麗鄉村成為休閑、旅游、度假、養生的生態(tài)樂(lè )園,繁榮鄉村集體經(jīng)濟,發(fā)揮好三產(chǎn)融合的示范引領(lǐng)作用。
第二,提升全市科技創(chuàng )新能力。首先,要搭建成果轉移轉化平臺,建立及時(shí)、高效、暢通的成果轉移轉化平臺,推動(dòng)我市科研院所、高校與行業(yè)企業(yè)開(kāi)展橫向科研合作,參與行業(yè)企業(yè)戰略規劃、產(chǎn)業(yè)轉型、戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育、品牌建設等。支持全市科研院所、高校面向社會(huì )開(kāi)放科技資源,聯(lián)合地方政府、行業(yè)組織、大型企業(yè)等,建設一批科技園、產(chǎn)業(yè)園區或成果轉化試驗區,孵化和扶植一批新的高科技企業(yè)。其次,鼓勵全市廣大科技工作者積極開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng),直接服務(wù)引導經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。支持科研院所和高校與地方政府、廠(chǎng)礦企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng )新實(shí)體,實(shí)現研發(fā)、成果轉移轉化推廣無(wú)縫對接,實(shí)現成果轉移轉化供給主體的多元化和供給方式的多樣化,發(fā)揮成果轉移轉化主體的市場(chǎng)交換功能優(yōu)勢,實(shí)現科技成果轉移轉化的“直接提供者”向“促進(jìn)者”和“發(fā)包人”轉變,提高供給效率和轉移轉化質(zhì)量。再次,完善科技成果轉移轉化配套政策。加大支持力度,增加攸關(guān)我市經(jīng)濟結構優(yōu)化升級重大項目的研發(fā)投入,發(fā)揮好財政科研投入的引導激勵作用和市場(chǎng)配置各類(lèi)科技創(chuàng )新要素的導向作用。設立科技成果轉移轉化管理崗位,通過(guò)“間接有償”的投入方式及“市場(chǎng)評價(jià)”的分配方式,撬動(dòng)社會(huì )資本參與科技成果轉化。加大對每年在科技成果轉移轉化中做出突出貢獻的優(yōu)秀團隊、優(yōu)秀人才、優(yōu)秀科技成果的獎勵和宣傳力度,不斷增強從事科技成果轉移轉化的人員的榮譽(yù)感和獲得感。
第三,堅持綠色發(fā)展理念。首先,要牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,出臺政策,全力打好我市藍天保衛戰、碧水保衛戰和凈土保衛戰;全面摸清消除黑臭水體,基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體,確保飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良,保持地下水質(zhì)量和土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩定,各類(lèi)生態(tài)紅線(xiàn)得到剛性保護,全市林木覆蓋率逐年提高。其次,以資源環(huán)境承載力為基準,以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn),把我市農業(yè)綠色低碳生產(chǎn)、耕地輪作休耕、農業(yè)生物資源保護與利用、農業(yè)投入品減量使用、秸稈和畜禽糞污資源化利用、廢舊農膜和包裝物回收處理等政策落到鄉鎮、村組,確定到責任人。國土、農業(yè)主管部門(mén)要依法摸清我市土壤污染、農業(yè)面源污染基本情況,出臺嚴格的管控防治措施,細化獎懲辦法。農業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)要構建具有重慶風(fēng)貌特色的田園生態(tài)系統、農業(yè)綠色發(fā)展科技創(chuàng )新體系、綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈體系,著(zhù)力提升質(zhì)量效益和核心競爭力。再次,打造一批具有重慶地理標識、有核心競爭力的優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品、無(wú)公害綠色有機農產(chǎn)品、原產(chǎn)地農產(chǎn)品,提高產(chǎn)出率和安全性。完善鐵腕治污常態(tài)化機制,強力推進(jìn)污染治理工作,壓實(shí)各級政府責任鏈條,構建全民共治的污染治理體系和污染防治的長(cháng)效機制。
第四,激發(fā)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)主體活力。首先,要在“鞏固、增強、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫,堅持向改革要動(dòng)力,進(jìn)一步降低市場(chǎng)準入門(mén)檻,強化競爭政策的基礎性地位,打破各種各樣的“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”,切實(shí)保護民營(yíng)企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全。其次,綜合運用政策工具和市場(chǎng)化手段,推動(dòng)土地、財政、金融資源、科技服務(wù)、人才引進(jìn)、公共服務(wù)等公平向民營(yíng)企業(yè)供給;采取特殊措施擴大金融市場(chǎng)準入,拓寬民營(yíng)企業(yè)融資途徑,提高直接融資比重,解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題,穩住和壯大民營(yíng)經(jīng)濟。再次,加強政策協(xié)調性,提高政府部門(mén)精準施策水平;構建親清新型政商關(guān)系,完善領(lǐng)導干部幫扶企業(yè)機制,聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)的正當訴求,幫助解決實(shí)際困難。盡快落實(shí)更大規模的減稅降費政策,加大創(chuàng )新要素投入,解決好企業(yè)人才、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的問(wèn)題。建立完善全市民營(yíng)企業(yè)融資信息共享和對接平臺,完善民營(yíng)企業(yè)信用評級制度。發(fā)揮好政府股權投資基金作用,廣泛吸納各類(lèi)社會(huì )資本,支持企業(yè)技術(shù)改造,引導民間資本培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)調結構、轉方向。同時(shí),要借助主流媒體和新媒體宣傳,講好我市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的好故事,營(yíng)造全社會(huì )尊重民營(yíng)企業(yè)的良好氛圍。
三、做大做強戰略性支柱產(chǎn)業(yè),著(zhù)力培育新的增長(cháng)點(diǎn)
以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎,具有知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(cháng)潛力大、綜合效益好等特征的戰略性支柱產(chǎn)業(yè),對我市經(jīng)濟社會(huì )全局和長(cháng)遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用和新的增長(cháng)點(diǎn)培育作用。
第一,強力打造戰略性新興產(chǎn)業(yè)。依托中新互聯(lián)互通示范項目、自貿區、兩江新區等建設高水平開(kāi)放高地,強化高端產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。以“標桿性”的大項目帶動(dòng)大投入,重點(diǎn)圍繞大數據、人工智能、集成電路、智能超算、軟件服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、汽車(chē)電子、智能機器人、智能硬件、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能制造裝備、數字內容等12大產(chǎn)業(yè),激活云計算、大數據、智能制造、頁(yè)巖氣等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)裂變“反應堆”,延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈,形成輻射全國全球市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)現重慶經(jīng)濟增量持續爆發(fā),培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
第二,堅持質(zhì)與量并重。持續推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結構戰略性調整,堅持做大總量和調優(yōu)結構并重、改造提升傳統產(chǎn)業(yè)和積極培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)并舉,推進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合,推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟深度融合。尤其是要以電子信息、汽車(chē)、裝備制造等為重點(diǎn),全面啟動(dòng)我市制造業(yè)智能化改造工作,建設智能工廠(chǎng)、數字化車(chē)間、數字化生產(chǎn)線(xiàn),煥發(fā)傳統產(chǎn)業(yè)新活力。結合各區縣大數據智能化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,多點(diǎn)布局智能產(chǎn)業(yè)集聚區、智能園區、大數據產(chǎn)業(yè)園等項目,形成多點(diǎn)支撐、相互協(xié)調、錯位發(fā)展的新格局。推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰,完善“僵尸企業(yè)”退出機制,加大支持企業(yè)創(chuàng )新力度,狠抓企業(yè)研發(fā)投入和科研機構人才源頭,建立共性技術(shù)研發(fā)平臺,提高投資有效性;建立創(chuàng )新激勵機制,增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力,提升支柱性產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和發(fā)展水平。
第三,強化政策保障措施。加大財政、稅收、金融、土地等政策的支持力度,集中配置資金資源,提高資金利用效率,擴大服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道,利用存量土地優(yōu)先發(fā)展我市現代服務(wù)業(yè),放寬服務(wù)業(yè)準入限制。加大我市城際交通、物流等基礎設施投資力度,補齊公共服務(wù)設施建設短板;加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設,加快5G商用步伐,形成全市服務(wù)業(yè)高端化、集群化、差異化的格局。推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農業(yè)、文化旅游等深度融合,打造有特色、有實(shí)力、有品牌價(jià)值的工業(yè)項目,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條;全力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+教育、互聯(lián)網(wǎng)+醫療、互聯(lián)網(wǎng)+文化、互聯(lián)網(wǎng)+養老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升我市服務(wù)業(yè)核心競爭。加快教育、育幼、養老、醫療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展,增強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力;鼓勵育幼、養老、新興商貿服務(wù)業(yè)、現代物流業(yè)發(fā)展,優(yōu)化服務(wù)業(yè)結構,擴大服務(wù)業(yè)發(fā)展規模,做大做實(shí)做強服務(wù)業(yè)發(fā)展載體,提升服務(wù)質(zhì)量,推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。
西南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、博士生導師 王志章
2019-01-21
2019-01-21
2018-11-13