● 項目化落實(shí)是善于抓落實(shí)的基礎,機制化落實(shí)是善于抓落實(shí)的動(dòng)力,政策化落實(shí)是善于抓落實(shí)的保障
● 前提是對標對表黨中央和總書(shū)記對重慶的發(fā)展要求,重點(diǎn)是抓主要矛盾,抓手是保證支柱產(chǎn)業(yè)企穩向好
● 要以更高的政治站位抓經(jīng)濟管經(jīng)濟,要以更強的使命抓好實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展,要以更大的責任抓好風(fēng)險管控
● 必須強化專(zhuān)業(yè)思維,提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)
一分部署,九分落實(shí)。全市經(jīng)濟工作會(huì )議為全年經(jīng)濟工作發(fā)展謀劃了藍圖、指明了方向、勾勒了重點(diǎn)、增添了措施,現在關(guān)鍵是要抓好落地落實(shí)。習近平總書(shū)記指出,“抓好落實(shí),我們的事業(yè)就能充滿(mǎn)生機;不抓落實(shí),再好的藍圖也是空中樓閣。能否做到狠抓落實(shí),是否善于狠抓落實(shí),這是衡量領(lǐng)導干部作風(fēng)、能力、水平的重要標志”。會(huì )不會(huì )落實(shí)、能不能落實(shí)、落不落實(shí)得好,是衡量領(lǐng)導干部的試金石,也是事業(yè)成敗的分水嶺。如何抓好落實(shí),全市經(jīng)濟工作會(huì )強調提出,“更加注重項目化、機制化、政策化落實(shí)”“在實(shí)干中戰勝困難,在發(fā)展中解決問(wèn)題,沿著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展方向堅定前行”,這為我們抓好落實(shí)指明了方向、提出了要求。
一、堅持項目化機制化政策化抓落實(shí),是善于抓落實(shí)的重要體現
項目化落實(shí)是善于抓落實(shí)的基礎。經(jīng)濟工作中,任務(wù)的恰當分解落實(shí)是能力和水平的直接體現,而不少經(jīng)濟任務(wù)一經(jīng)分解落地就形成各類(lèi)項目。目前,重慶市無(wú)論是近期穩增長(cháng),還是長(cháng)期轉方式調結構,都要始終把重大產(chǎn)業(yè)項目作為全局工作的“牛鼻子”,以重大產(chǎn)業(yè)項目的突破引領(lǐng)全局工作的突破,以產(chǎn)業(yè)項目工作的領(lǐng)先支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的領(lǐng)先。抓好項目化落實(shí),絕非“按下開(kāi)始鍵后等結果”,而是要積極謀劃一批生成速度快、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、帶動(dòng)效益顯著(zhù)的大項目、好項目,做實(shí)招商引資,做實(shí)項目前期,做實(shí)項目落地,做實(shí)項目載體,做實(shí)瓶頸破解,切實(shí)從項目推進(jìn)的各環(huán)節、全過(guò)程入手,推動(dòng)項目建設加速提質(zhì)增效。以此為基礎,更大程度創(chuàng )優(yōu)營(yíng)商環(huán)境保項目,大膽探索、先行先試,努力營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍,激發(fā)民間投資與外來(lái)投資活力,不斷把不可能變成可能,把可能變?yōu)楝F實(shí),把現實(shí)變成經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民檢驗的實(shí)績(jì)。
機制化落實(shí)是善于抓落實(shí)的動(dòng)力。從方法論的角度看,機制化落實(shí)要求必須搞明白事物運動(dòng)的四個(gè)方面,即事物變化的內在原因及其規律、外部因素的作用方式、外部因素對事物變化的影響、事物變化的表現形態(tài)。經(jīng)濟運行中,形式表現千變萬(wàn)化,內容要素盤(pán)根錯節,如果不能弄清楚經(jīng)濟工作內部的結構關(guān)系、運行方式和外部的環(huán)境生態(tài)、相互關(guān)聯(lián),必然會(huì )茫然不知所措。機制化落實(shí)就是要找到經(jīng)濟運行各環(huán)節各要素之間的結構關(guān)系和運行特點(diǎn),在對經(jīng)濟工作規律性認識的基礎上提出應對方案,再把經(jīng)實(shí)踐檢驗證明有效的、較為固定的方法方式系統化理論化,總結提煉出抓經(jīng)濟工作的規則屬性,從而解決抓經(jīng)濟工作要抓什么、該怎么抓的問(wèn)題,為經(jīng)濟矛盾怎么應對、市場(chǎng)活力如何激發(fā)繪出了清晰的路徑圖。當前,全市上下正聚焦高質(zhì)量、供給側、智能化,謀劃實(shí)施“三大攻堅戰”和“八項行動(dòng)計劃”,只要我們按照市委部署和要求,保持定力、增強信心、積極探索,找出其形式上的聯(lián)系機制、內在要素的運行機制、形式與內容之間的交互作用機制,把握住工作的目標實(shí)現機制,一體推進(jìn),協(xié)同發(fā)力,就必然能夠有效落實(shí)。
政策化落實(shí)是善于抓落實(shí)的保障。堅持政策化落實(shí),必須突出抓好政策的制定和策略的謀劃。在革命戰爭年代,毛澤東同志強調過(guò),“政策和策略是黨的生命”“沒(méi)有全般的策略觀(guān)點(diǎn)與政策觀(guān)點(diǎn),中國革命是永遠不能勝利的”“只有黨的政策和策略全部走上正軌,中國革命才有勝利的可能”。在抓經(jīng)濟建設的過(guò)程中,政策和策略具有同樣的重大作用。近幾年來(lái),僅僅關(guān)于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面,重慶市就制定了150多個(gè)涉企文件。但事實(shí)表明,有一些政策重制定、輕落實(shí),不配套、難落實(shí),執行中走樣打折,企業(yè)的獲得感并不充分。各部門(mén)必須以此為戒,切實(shí)加強政策的研究、制定和落實(shí),解決好“最先一公里”和“最后一公里”問(wèn)題,強化政策制定前的調查研究,政策執行中的執行反饋,加強政策執行落實(shí)的第三方評估,及時(shí)修正政策落實(shí)中的偏差,切實(shí)增強經(jīng)濟工作能力和水平。
二、抓好項目化機制化政策化落實(shí),必須對標對表,突出重點(diǎn)
抓好項目化機制化政策化落實(shí),前提是對標對表黨中央和總書(shū)記對重慶的發(fā)展要求。市委市政府反復強調,必須把習近平總書(shū)記的殷殷囑托全面落實(shí)在重慶大地上?!皟牲c(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標要求和營(yíng)造良好政治生態(tài)、做到“四個(gè)扎實(shí)”要求已經(jīng)成為了重慶各項工作的總遵循,成為了全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主旋律和最強音,全面貫穿于重慶經(jīng)濟工作的全過(guò)程和各方面。黨的十九大以來(lái),全市上下以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹新發(fā)展理念,著(zhù)力構建現代化經(jīng)濟體系,在宏觀(guān)經(jīng)濟形勢“穩中有變、變中有憂(yōu)”的情況下,牢牢把握穩中求進(jìn)工作總基調,聚焦“高質(zhì)量、供給側、智能化”三個(gè)關(guān)鍵詞和鄉村振興、城市提升兩大基本面,緊扣“三大攻堅戰”“八項行動(dòng)計劃”,讓既定的行動(dòng)綱領(lǐng)、戰略決策、工作部署兌現,努力推進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。重慶如此清晰的發(fā)展思路,是主動(dòng)對標對表中央決策部署的結果,是牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展規律的結果,是不斷深化市情認識的結果。
抓好項目化機制化政策化落實(shí)的思路方法,重點(diǎn)是抓主要矛盾,實(shí)現差異化高質(zhì)量發(fā)展。作為集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體的直轄市,把鄉村振興和城市提升結合起來(lái)是一篇大文章。區縣是全市經(jīng)濟發(fā)展最重要的地理單元,由于資源稟賦不同、區位條件不同、發(fā)展基礎不同,在變化的經(jīng)濟大環(huán)境下,其經(jīng)濟發(fā)展走勢深度分化,出現了“幾家歡喜幾家愁”的現象。在全市經(jīng)濟發(fā)展方針政策大方向已定的情況下,市委鼓勵支持各區縣堅持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局,充分發(fā)揮本地比較優(yōu)勢,因地制宜、因勢利導明確發(fā)展路徑,優(yōu)選強項,挖掘培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能,實(shí)現差異化高質(zhì)量發(fā)展。各區縣在發(fā)展的進(jìn)程中,不僅要著(zhù)眼于城鎮,而且要把鄉村振興抓牢抓好抓實(shí)。要以“結構優(yōu)化、鏈條完整、功能齊備”構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)農業(yè)功能性衍生性產(chǎn)業(yè)提檔升級。以“組織靈活、供給有效、地域特色”思路構建現代農業(yè)生產(chǎn)體系,建設適應市場(chǎng)消費升級的生產(chǎn)組織和產(chǎn)品供給體系。以“戶(hù)為基礎、股份經(jīng)營(yíng)、服務(wù)托管”思路構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,以“三權”促“三變”,發(fā)揮農民集體經(jīng)濟在農業(yè)股份經(jīng)營(yíng)中的引領(lǐng)作用,打通現代農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)與社會(huì )化服務(wù)供給不足的瓶頸。
抓好項目化機制化政策化落實(shí)的思路方法,抓手是保證支柱產(chǎn)業(yè)企穩向好。任何區域經(jīng)濟的平穩運行,都必須要保證重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)不出大的問(wèn)題。從全市看,汽車(chē)、電子信息兩大產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占據了全市規模以上工業(yè)增加值的“半壁江山”,這兩大關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)穩住了,全市經(jīng)濟的基本盤(pán)就穩住了。重慶市政府常務(wù)會(huì )議提出力爭到2022年,全市汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉型升級取得明顯成效,成為全國重要的新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)研發(fā)制造基地的目標,通過(guò)了《重慶市加快汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》《重慶市加快新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》《重慶市支持新能源汽車(chē)推廣應用政策》三個(gè)文件。2017年全市汽車(chē)制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費占到了規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費的37.6%,力度較大,帶來(lái)了很大希望。電子信息產(chǎn)業(yè)方面,重慶市出臺了《加快集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》《鼓勵智能終端生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行智能化改造的通知》《推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展若干政策》等政策文件,必將大幅度引導社會(huì )資本進(jìn)入,有力促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。下一步,仍然要堅持問(wèn)題導向、靶向施策,推動(dòng)這兩個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)有效增長(cháng)。
三、抓好項目化機制化政策化落實(shí),必須堅持真抓實(shí)干,擔當作為
要以更高的政治站位抓經(jīng)濟管經(jīng)濟。做好新形勢下經(jīng)濟工作,最大的規律性就是必須堅持黨中央集中統一領(lǐng)導,發(fā)揮掌舵領(lǐng)航作用。抓經(jīng)濟見(jiàn)政治,講政治與抓經(jīng)濟是有機統一的,營(yíng)造良好的政治生態(tài)和營(yíng)造良好發(fā)展局面是一致的。全市各級黨員必須牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”,增強“四個(gè)自信”,堅決做到“兩個(gè)維護”,不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署,從思想上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致,緊跟市委步伐,切實(shí)增強戰略謀劃力和戰役執行力,把經(jīng)濟工作做到更好。只有提高政治站位抓經(jīng)濟工作,才是對真抓實(shí)干擔當作為的最優(yōu)注解,才能保證重慶經(jīng)濟發(fā)展思想上的堅定統一、思路上的一以貫之。
要以更強的使命抓好實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。習近平總書(shū)記強調指出,“實(shí)體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本、財富之源”“實(shí)體經(jīng)濟是人類(lèi)社會(huì )賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎,是國民經(jīng)濟的基石”。工業(yè)經(jīng)濟是實(shí)體經(jīng)濟的主力軍。一直以來(lái),重慶的發(fā)展優(yōu)勢就在工業(yè),但當前最大的困難也在工業(yè)。市委市政府堅決貫徹中央的決策部署,深入研判,打好主動(dòng)仗,點(diǎn)面結合做大做實(shí)做強全市的工業(yè)經(jīng)濟,明確提出了把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟和現代服務(wù)業(yè)擺在突出位置,各地區各部門(mén)必須切實(shí)把重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)抓好抓實(shí),促使其穩產(chǎn)促銷(xiāo),大力推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,培育出新的增長(cháng)點(diǎn)。
要以更大的責任抓好風(fēng)險管控。經(jīng)濟風(fēng)險總是伴隨著(zhù)經(jīng)濟下行壓力而疊加出現,越是經(jīng)濟運行出現困難,越是要對經(jīng)濟風(fēng)險格外留心在意。首先要重點(diǎn)做好政府隱性債務(wù)風(fēng)險化解工作,維護政府信用,進(jìn)一步規范各級政府舉債融資行為,抑制不合理的融資沖動(dòng),有效防范化解國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險,切實(shí)化存量、控增量,把可能引起經(jīng)濟波動(dòng)、產(chǎn)生系統性風(fēng)險的苗頭扼殺于萌芽狀態(tài)。其次注重防范龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險特別是流動(dòng)性風(fēng)險,促進(jìn)企業(yè)穩定運行。全市金融業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好,但必須建立健全金融風(fēng)險監測預警機制,整合運用金融風(fēng)險防控手段,把重大金融風(fēng)險化解于無(wú)形。全市房地產(chǎn)發(fā)展較為平穩,但必須牢牢堅持“房住不炒”的定位,以良好的工作機制引導房地產(chǎn)市場(chǎng)預期、維護好市場(chǎng)秩序。最后注重防范各種社會(huì )風(fēng)險,確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。必須強化旅游、建筑、環(huán)衛、交通等重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任,防范群體性事件和各類(lèi)突發(fā)事件,為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造出穩定祥和的社會(huì )環(huán)境。
四、抓好項目化機制化政策化落實(shí),必須強化專(zhuān)業(yè)思維,提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)
最根本的是選對未來(lái)發(fā)展的路子。路子對了,距離就不再遙遠。市委一再申明,堅決不能因經(jīng)濟形勢不好、發(fā)展壓力大而一著(zhù)急就走老路、走邪路,搞低水平粗放發(fā)展是老路,搞假冒偽劣搞數字游戲是邪路,我們面前只有一條正確的路,就是高質(zhì)量新發(fā)展的路。各級領(lǐng)導干部必須以專(zhuān)業(yè)思維專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)眼光,充分認識到破除原有經(jīng)濟發(fā)展的路徑依賴(lài),意義重大。2018年以來(lái),全市高質(zhì)量發(fā)展勢頭日趨強勁,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現,電子制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力;大數據智能化蓬勃興起,成功召開(kāi)首屆智博會(huì )就簽約501個(gè)重大項目;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升,人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的向往正在逐步實(shí)現,山清水秀美麗之地建設蹄疾步穩,綠水青山帶來(lái)了更多的金山銀山?,F實(shí)表明,高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)目標,這條路子是完全正確的,必須持之以恒地堅持下去,把相關(guān)政策不斷轉化為發(fā)展的紅利。
最基本的是找準未來(lái)發(fā)展的手段。重慶與全國一樣,經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的。一段時(shí)期以來(lái),重慶堅持把“三去一補一降”推向縱深,成效較好,供給體系質(zhì)量和效率不斷提升。改革激發(fā)的內生發(fā)展動(dòng)力不斷顯現,民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展迅速、國企改革推進(jìn)明顯,內陸開(kāi)放高地建設日見(jiàn)成效,全方位加強了東西南北四個(gè)方向大通道建設,多式聯(lián)運班列日漸增多,自由貿易區建設快速推進(jìn),中新互聯(lián)互通項目平穩發(fā)展。各級領(lǐng)導干部強化經(jīng)濟思維,自覺(jué)運用經(jīng)濟規律辦事,按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議的精神,繼續堅持把供給側結構性改革作為經(jīng)濟工作的主線(xiàn),更多采取改革的辦法,更多運用市場(chǎng)化、法治化手段,在“鞏固、增強、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫,就一定能夠取得更好的發(fā)展業(yè)績(jì)。
最見(jiàn)效的是激發(fā)比較優(yōu)勢。以智能化為經(jīng)濟賦能為生活添彩已經(jīng)成為了重慶經(jīng)濟發(fā)展新的比較優(yōu)勢。在成功舉辦首屆智博會(huì )后,智博會(huì )已經(jīng)永久落戶(hù)重慶,這極大堅定了重慶實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉型升級戰略的信心和勇氣,必然會(huì )促進(jìn)我市傳統工業(yè)“主動(dòng)轉、加快轉、全力轉”上先發(fā)一招、快人一步。市委市政府對大數據智能化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型升級謀定了方向、設計了路徑。各級領(lǐng)導干部必須按照市委市政府的安排部署,最大化發(fā)揮本地的比較優(yōu)勢,運用大數據智能化加速推進(jìn)傳統制造業(yè)轉型升級,加快建設數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區和一大批智能園區,推廣建設數字工廠(chǎng)和數字車(chē)間,不斷推動(dòng)我市制造業(yè)向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化方向提升,從而把產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品在價(jià)值鏈中的位置得以飛躍。另外,在現有基礎上,加快布局大數據、云計算、人工智能、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)等智能產(chǎn)業(yè),不斷培育出經(jīng)濟發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式。
中共重慶市委黨校經(jīng)濟學(xué)部副主任、教授 孫凌宇
2019-01-21
2019-01-21
2018-11-13