●2018年以來(lái),全市經(jīng)濟發(fā)展呈現出“穩中向好、穩中有變、穩中促轉”的態(tài)勢,總體表現為“降速度、優(yōu)結構”的特征。
●“三個(gè)回落”給重慶經(jīng)濟帶來(lái)了陣痛。沒(méi)有經(jīng)歷真正的陣痛,也就沒(méi)有經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力的真正轉換,經(jīng)濟增長(cháng)就無(wú)法從“要素驅動(dòng)、投資驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)”。
●當前重慶經(jīng)濟增長(cháng)的回落,表明重慶正在著(zhù)力促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力的轉換,重慶正走在高質(zhì)量發(fā)展的正確道路上。
重慶經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。從長(cháng)期大勢來(lái)看,重慶正處在轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期、舊動(dòng)能消退的陣痛期和新動(dòng)能形成的機遇期??v觀(guān)國內外經(jīng)濟轉型發(fā)展的實(shí)踐,我們必須清醒認識到,沒(méi)有經(jīng)歷真正的陣痛,也就沒(méi)有經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力的真正轉換?!瓣囃雌凇笔墙?jīng)濟從高速度增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)階段。當前,我們要深刻理解和把握中央對我國發(fā)展重要戰略機遇期的深刻剖析,主動(dòng)適應新形勢新變化,堅定發(fā)展信心,保持政治定力、戰略定力、發(fā)展定力,沿著(zhù)正確的道路砥礪前行。
一、從長(cháng)期大勢認識重慶經(jīng)濟形勢——轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期、舊動(dòng)能消退的陣痛期和新動(dòng)能形成的機遇期
2018年以來(lái),全市經(jīng)濟發(fā)展呈現出“穩中向好、穩中有變、穩中促轉”的態(tài)勢,為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實(shí)基礎,總體表現為“降速度、優(yōu)結構”的特征,具體體現于“三個(gè)回落”和“三個(gè)明顯上升”。
“三個(gè)回落”表現在:一是經(jīng)濟增速回落。2017年一、二、三季度地區生產(chǎn)總值同比增速分別為10.7%、10.5%和10.5%,保持在10%以上增長(cháng)水平。而2018年一、二、三季度分別下降至7.0%、6.5%和6.3%。二是固定資產(chǎn)投資回落。2017年1-11月,固定資產(chǎn)投資完成額累計增長(cháng)為10.0%,而2018年1-11月累計增長(cháng)速度降為7.0%,增速較1-10月下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。尤其是2018年1-3月降至最低點(diǎn)4.5%。三是工業(yè)增加值增速回落。2017年1-11月,工業(yè)增加值累計增長(cháng)9.6%,而2018年1-11月累計增長(cháng)速度降為0.6%,其中10月和11月工業(yè)增加值分別下降2.5%和5.0%。分行業(yè)看,1-11月,39個(gè)大類(lèi)行業(yè)中有29個(gè)行業(yè)工業(yè)增加值同比增長(cháng)?!?+1”支柱產(chǎn)業(yè)中,汽車(chē)制造業(yè)下降15.9%,電子制造業(yè)增長(cháng)14.4%,裝備制造業(yè)增長(cháng)1.5%,化工醫藥行業(yè)增長(cháng)4.3%,材料行業(yè)增長(cháng)10.4%,消費品行業(yè)增長(cháng)1.8%,能源工業(yè)增長(cháng)2.4%。
“三個(gè)明顯上升”主要因為戰略性新興產(chǎn)能正加速形成。一是戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群化水平明顯上升。當前重慶已布局智能終端、集成電路、新型顯示、互聯(lián)網(wǎng)云計算大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能制造裝備、新能源汽車(chē)及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等14個(gè)重點(diǎn)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。智能終端領(lǐng)域通過(guò)實(shí)施OPPO重慶基地、VIVO重慶基地、蘋(píng)果可穿戴設備等項目,全國排名前20位的手機品牌中已有8家落戶(hù)。集成電路領(lǐng)域通過(guò)實(shí)施銳迪科集成電路設計、萬(wàn)國半導體功率半導體器件晶圓及封測、愛(ài)思開(kāi)海力士12英寸半導體封測、超硅半導體級拋光硅片等項目,基本形成了集成電路設計—晶圓制造—封裝測試—零部件配套全產(chǎn)業(yè)體系。新型顯示領(lǐng)域通過(guò)實(shí)施京東方8.5代面板及整機、惠科8.6代面板及整機、康寧玻璃基板、中光電觸控顯示一體化等項目,基本形成了光學(xué)材料—玻璃基板—液晶面板—顯示器件全產(chǎn)業(yè)體系。物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域通過(guò)實(shí)施??低暟卜喇a(chǎn)品基地、恒芯天際信息安全產(chǎn)業(yè)基地、全國車(chē)聯(lián)網(wǎng)監管與服務(wù)公共平臺等項目,基本構建起硬件制造—軟件開(kāi)發(fā)及系統集成—運維服務(wù)等“三位一體”的產(chǎn)業(yè)體系。人工智能領(lǐng)域通過(guò)實(shí)施凱澤科技人臉識別與圖像處理產(chǎn)業(yè)園、重慶科大訊飛智能科技有限公司語(yǔ)音云平臺等項目,已在圖像識別、語(yǔ)音識別領(lǐng)域初步形成系統解決方案供給能力。智能制造裝備領(lǐng)域通過(guò)實(shí)施川崎機器人、埃馬克機床等項目,基本構建起完善的智能機器人研發(fā)、測試、制造、集成、服務(wù)體系。高端交通裝備領(lǐng)域通過(guò)實(shí)施天驕航空發(fā)動(dòng)機項目,實(shí)現了通用航空領(lǐng)域重大突破。新能源汽車(chē)及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)領(lǐng)域進(jìn)入國家新能源汽車(chē)推廣應用推薦目錄的車(chē)型77款,進(jìn)入國家免征車(chē)輛購置稅目錄的新能源汽車(chē)車(chē)型168款。新材料領(lǐng)域通過(guò)實(shí)施華峰涪陵化工基地、華鞍鋼寶利汽車(chē)板、鑫景特種玻璃、西南鋁低殘余應力航空鋁合金、金世利航空鈦合金等項目,已成為國內重要的MDI、己二酸、氨綸、玻璃纖維及制品等新材料基地。頁(yè)巖氣領(lǐng)域涪陵頁(yè)巖氣基地已形成100億立方米年產(chǎn)能,單井成本由最初的9000萬(wàn)元下降至5000萬(wàn)元,永川、榮昌、綦江等其他區塊頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)。二是戰略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻明顯提升。2018年6月,重慶市戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到28.8%,比2015年高10.2個(gè)百分點(diǎn);戰略性新興制造業(yè)對工業(yè)增長(cháng)貢獻率達到37.5%。三是科技對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用明顯上升。2018年,科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達到55.7%;每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量7.25件,比2015年提高2.94件。目前,重慶擁有高新技術(shù)企業(yè)2012家,國家級企業(yè)技術(shù)中心24家,市級企業(yè)技術(shù)中心163家;重慶組建了軌道交通裝備、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、機器人等10多個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟;累計培育科技型企業(yè)8024家、高成長(cháng)性企業(yè)202家;建成科技企業(yè)孵化器77家、眾創(chuàng )空間307家,其中國家級孵化平臺81家。
對于當前重慶經(jīng)濟的變化態(tài)勢我們必須要辯證看待。我們必須清醒認識到,當前重慶經(jīng)濟發(fā)展的這些變化,正是經(jīng)濟增長(cháng)新舊動(dòng)能轉換的體現,表明重慶經(jīng)濟正處于轉換增長(cháng)動(dòng)力的“攻關(guān)期”?!叭齻€(gè)回落”表明舊動(dòng)能正在消退,這一過(guò)程必然帶來(lái)陣痛。因此,當前也是重慶經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力轉換的“陣痛期”?!叭齻€(gè)明顯上升”表明新動(dòng)能已經(jīng)積蓄力量并在逐步替換舊產(chǎn)能,這必將給重慶經(jīng)濟帶來(lái)新的發(fā)展機遇。因此,當前正是重慶經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力轉換的“機遇期”。
二、科學(xué)認識轉型發(fā)展規律——沒(méi)有經(jīng)歷真正的陣痛,也就沒(méi)有經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力的真正轉換,“陣痛期”是經(jīng)濟從高速增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展轉變的必經(jīng)階段
“三個(gè)回落”給重慶經(jīng)濟帶來(lái)了陣痛。我們是否可以避免這種“陣痛期”呢?無(wú)論從理論還是從實(shí)踐來(lái)看,其答案都是否定的?!瓣囃雌凇笔墙?jīng)濟從高速增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展轉變的必經(jīng)階段??梢哉f(shuō),沒(méi)有經(jīng)歷真正的陣痛,也就沒(méi)有經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力的真正轉換,經(jīng)濟增長(cháng)就無(wú)法從“要素驅動(dòng)、投資驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)”。
“陣痛期”是由新動(dòng)能形成的特征所決定的。著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)大師熊彼特在1912年提出的創(chuàng )新理論表明,創(chuàng )新就是企業(yè)家對生產(chǎn)要素的新組合,即“建立一種新的生產(chǎn)函數”。創(chuàng )新是不斷從內部革新經(jīng)濟結構,即不斷破壞舊的結構、創(chuàng )造新的結構。創(chuàng )新是讓過(guò)去的固定資產(chǎn)設備和資本投資過(guò)時(shí)、無(wú)效或貶值,通過(guò)創(chuàng )新產(chǎn)生大量新的資本來(lái)彌補這些貶值和無(wú)效。因此新動(dòng)能形成和創(chuàng )新過(guò)程中往往導致投資和經(jīng)濟增長(cháng)速度的下降,給經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)陣痛。
國內外轉型成功的國家和地區大多都經(jīng)歷過(guò)增長(cháng)“陣痛期”。英國、美國、日本等發(fā)達國家都經(jīng)歷過(guò)多次經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能轉換的“陣痛期”。上世紀70年代,美國經(jīng)歷了長(cháng)達13年的動(dòng)能轉換“陣痛期”才從“滯脹”泥潭中走出來(lái)。國內以轉型較早的上海為例,上海在2010年開(kāi)始控制無(wú)效投資,著(zhù)力促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力轉換,經(jīng)歷了兩年多的“陣痛期”,投資增速大幅度下滑,經(jīng)濟增速也由10%以上降為8%以下。2010年1-2月,上海固定資產(chǎn)投資完成額累計增長(cháng)為21.0%;而到6月,固定資產(chǎn)投資完成額累計增長(cháng)降為-2.0%。1-9月,這一數值降為-8.7%。2010年上海全年固定資產(chǎn)投資增長(cháng)僅0.3%。2011年,上海連續11月,固定資產(chǎn)投資完成額累計增長(cháng)為負值。2011年全年增長(cháng)僅0.5%。2012年5月,固定資產(chǎn)投資增長(cháng)結束負增長(cháng)歷史。
國內大多數省份正在經(jīng)歷增長(cháng)動(dòng)能轉換的“陣痛期”。黨的十八大以來(lái),國內大多數省份都先后開(kāi)始推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力從“要素驅動(dòng)、投資驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)”。2012年,全國全社會(huì )固定資產(chǎn)投資實(shí)際增長(cháng)率為19.0%,2016年降至8.6%;2017年降至7.2%;2018年上半年降至6.0%。從省級層面看,除上海外的其他地區在2012-2017年固定資產(chǎn)投資增速都在下降,下降速度最快的前十個(gè)省份包括遼寧、新疆、山西、黑龍江、甘肅、寧夏、吉林、福建、青海和河北。特別是,2016年遼寧和新疆固定資產(chǎn)投資增速分別為-63.50%和-6.90%;2017年,甘肅和內蒙古分別為-40.3%和-7.2%。
國內外經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力成功轉型的實(shí)踐表明,投資增長(cháng)走出“U”型格局是度過(guò)“陣痛期”的重要標志。投資增長(cháng)呈現“U”型格局的基本邏輯是,在追求高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行動(dòng)能轉換的初期,因控制無(wú)效投資,固定資產(chǎn)投資增速必然下降。隨著(zhù)動(dòng)能轉換的深度推進(jìn),新技術(shù)、新機器、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,帶動(dòng)了有效投資的增長(cháng),從而使投資增速再次提高。上世紀80年代美國投資增長(cháng)率明顯高于70年代。2012-2017年,只有轉型較早的上海,固定資產(chǎn)投資增速在不斷增長(cháng)。2012年,上海固定資產(chǎn)投資增速為3.72%,2017年達到7.20%。廣東通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”策略,在全國成為轉型較早的地區。在2012-2017年,投資增速雖然有小幅度下降,但依然處于高位水平。2012年,廣東固定資產(chǎn)投資增速為15.20%,2017年達到13.50%。從這一意義上講,加大有效投資是度過(guò)“陣痛期”的關(guān)鍵之舉。
三、堅持正確的發(fā)展道路——保持政治定力、戰略定力和發(fā)展定力,沿著(zhù)正確道路砥礪前行
當前重慶經(jīng)濟增長(cháng)的回落,表明重慶正在著(zhù)力促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力的轉換,重慶正走在高質(zhì)量發(fā)展的正確道路上。當前,我們要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想為指引,以高質(zhì)量發(fā)展為目標,以供給側結構性改革為主線(xiàn),以大數據智能化為創(chuàng )新發(fā)展的路徑,以服務(wù)人民對美好生活需要為落腳點(diǎn),主動(dòng)適應新形勢新變化,堅定發(fā)展信心,保持政治定力、戰略定力、發(fā)展定力,牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”,增強“四個(gè)自信”,堅決做到“兩個(gè)維護”,深入貫徹總書(shū)記對重慶的重要指示精神,努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活,沿著(zhù)正確的道路砥礪前行。
一是要堅定高質(zhì)量發(fā)展目標不動(dòng)搖,不走老路。我們要牢牢把握由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段這個(gè)重大判斷,把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為確定發(fā)展思路和制定工作舉措的根本要求,把發(fā)展的重心由主要解決“有沒(méi)有”向著(zhù)力解決“好不好”轉變,防止簡(jiǎn)單以生產(chǎn)總值增長(cháng)論英雄,防止以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)謀求一時(shí)一地的增長(cháng),防止靠過(guò)度舉債保增長(cháng)的做法,防止搞短期行為。要牢牢把握建設現代化經(jīng)濟體系這個(gè)戰略目標,堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制??傊?,我們要有戰略定力,不能追求“速度激情”,必須深懷“質(zhì)量情結”,不能走粗放式發(fā)展的老路,要在以下四個(gè)方面走出新路。在激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力上走出新路,推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大,支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,積極營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境;在推進(jìn)城鄉融合發(fā)展上走出新路,著(zhù)力推進(jìn)鄉村振興,提升城市工作水平,統籌區域協(xié)調發(fā)展,努力實(shí)現城市與鄉村各美其美、美美與共;在加快建設內陸開(kāi)放高地上走出新路,更加注重帶頭開(kāi)放、帶動(dòng)開(kāi)放,拓展開(kāi)放通道,完善開(kāi)放口岸,優(yōu)化開(kāi)放平臺,壯大開(kāi)放主體;在加強生態(tài)建設和環(huán)境保護上走出新路,在“建”“管”“改”上下功夫,努力把重慶建成山清水秀美麗之地。
二是堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖,不走彎路。在提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力轉換的時(shí)期,經(jīng)濟運行的主要矛盾是供給側結構性的。當前,重慶應當抓住主要矛盾,必須堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖,不能走彎路。以美國為例,上世紀70年代初,美國經(jīng)濟增長(cháng)的舊動(dòng)能即第三次科技革命的推動(dòng)力已經(jīng)明顯減弱,導致美國實(shí)體經(jīng)濟停滯不前、生產(chǎn)力水平下降。1973年發(fā)生的經(jīng)濟危機使得美國的工業(yè)生產(chǎn)下降了15.3%;1979年發(fā)生的經(jīng)濟危機使得美國工業(yè)生產(chǎn)下降了11.8%。這一時(shí)期,美國固定資產(chǎn)投資大幅下降,企業(yè)倒閉、銀行破產(chǎn)數和失業(yè)率都創(chuàng )出戰后最高紀錄。與此同時(shí),還出現物價(jià)大幅上漲的局面。導致美國陷入“滯脹”的泥潭。1981年,里根政府基于供給學(xué)派觀(guān)點(diǎn),從供給側推進(jìn)改進(jìn),通過(guò)《經(jīng)濟復蘇和稅收法案》,降低個(gè)人所得稅率、企業(yè)所得稅率、資本利得稅率,增加企業(yè)所得稅抵扣;1986年,通過(guò)《稅制改革法案》,對稅制結構進(jìn)行調整,將最高個(gè)人所得稅稅率從70%降至28%;將企業(yè)稅由48%降至34%。這些舉措,將微電子技術(shù)、生物技術(shù)、海洋工程等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉換成新的經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能,才破除了長(cháng)達十多年的“滯脹”危機。當前重慶應深度推進(jìn)供給側結構性改革。具體而言,要更多采取改革的辦法,更多運用市場(chǎng)化、法治化手段,在“鞏固、增強、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫,要鞏固“三去一降一補”成果,推動(dòng)更多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清,降低全社會(huì )各類(lèi)營(yíng)商成本,加大基礎設施等領(lǐng)域補短板力度。要增強微觀(guān)主體活力,發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀(guān)能動(dòng)性,建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則和法治化營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)正向激勵和優(yōu)勝劣汰,發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,注重利用技術(shù)創(chuàng )新和規模效應形成新的競爭優(yōu)勢,培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。要提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力,形成國內市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)擴大、金融和實(shí)體經(jīng)濟良性循環(huán)。
三是堅持以大數據智能化為創(chuàng )新發(fā)展的路徑不動(dòng)搖,走出新路。根據今年第三季度GDP初步核算數據,在其他行業(yè)增長(cháng)都處在個(gè)位數或者負增長(cháng)的狀態(tài)下,只有大數據智能化產(chǎn)業(yè)以30%以上速度增長(cháng)。這說(shuō)明大數據智能化產(chǎn)業(yè)是當前發(fā)展的新方向。當前重慶要充分挖掘大數據智能化商用、政用和民用價(jià)值,引領(lǐng)經(jīng)濟轉型升級,提升政府治理能力,服務(wù)民生社會(huì )事業(yè)。具體而言,要立足現有優(yōu)勢和基礎,推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟深度融合,加快形成智能產(chǎn)業(yè)、智能制造、智能化應用“三位一體”發(fā)展格局。要著(zhù)力壯大智能產(chǎn)業(yè)規模,加快發(fā)展數字經(jīng)濟,構筑完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈,培育經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn),形成新動(dòng)能。要運用大數據智能化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型升級,推動(dòng)制造業(yè)加速向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展。要運用大數據智能化服務(wù)廣大社會(huì )民生,推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+教育、互聯(lián)網(wǎng)+醫療、互聯(lián)網(wǎng)+文化等,擴大扶貧、就業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域普及應用,提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。
四是堅持以服務(wù)人民對美好生活需要為落腳點(diǎn)不動(dòng)搖,走共享之路。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,按照推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活的要求,立足重慶全面建成小康社會(huì )發(fā)展實(shí)際,對標對表國家和我市基本公共服務(wù)清單,堅持“抓重點(diǎn)、補短板、強弱項”,緊扣人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的新老問(wèn)題,精準施策、持續用力,持之以恒實(shí)施民生工程、辦好民生實(shí)事,實(shí)施“幼有所育”“學(xué)有所教”“勞有所得”“病有所醫”“老有所養”“住有所居”“弱有所扶”“便民設施服務(wù)”“文化體育惠民”項目,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
重慶工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng) 李敬
2019-01-21
2019-01-21
2018-11-13