彭國川
中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確指出,我國經(jīng)濟正在發(fā)生深刻變化,深化供給側結構性改革要更多采取改革的辦法,更多運用市場(chǎng)化、法治化手段,在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫。我們要全面理解和正確把握中央關(guān)于深化供給側結構性改革的最新論斷,特別要對標對表“八字方針”的科學(xué)內涵、內在邏輯和具體要求,深入推進(jìn)供給側結構性改革,促進(jìn)重慶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
科學(xué)評估我市供給側結構性改革的形勢
近年來(lái),重慶全面落實(shí)中央決策部署,主動(dòng)把握供給需求規律,破解供給結構難題,成效明顯。但是,我市供給側結構性改革的制約依然存在,必須正視矛盾與困難,抓住環(huán)境變化中的發(fā)展機遇,加快推進(jìn)供給側結構性改革。
我市供給側結構性改革取得明顯成效。一是大力破除無(wú)效供給,為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能騰挪空間。有效化解船舶、煤礦等過(guò)剩產(chǎn)能,推進(jìn)商投集團、糧食集團、能源集團、化醫集團等優(yōu)化重組,實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)系統調控和超前調控,有效管控各類(lèi)金融風(fēng)險。二是切實(shí)增加有效供給,培育發(fā)展新動(dòng)能。實(shí)施大數據智能化助推工業(yè)轉型,民生、交通、旅游等領(lǐng)域智能化應用不斷拓展,大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)尤其是戰略性新興服務(wù)業(yè),加快培育農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。三是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng),激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。新增科技型企業(yè)4300家,引進(jìn)高校和企業(yè)高端研發(fā)平臺和資源,深入實(shí)施軍民融合;加大創(chuàng )新投入,加快培育創(chuàng )新平臺,持續改善創(chuàng )新環(huán)境,區域創(chuàng )新能力不斷提升。四是綜合施策降低企業(yè)成本,減輕實(shí)體經(jīng)濟負擔;聚焦基礎設施、精準扶貧、環(huán)境整治和社會(huì )民生等領(lǐng)域精準發(fā)力,補齊發(fā)展短板。
我市供給側結構性改革仍存在短板。一是基礎設施短板較為突出。目前,高鐵建設進(jìn)度滯后,對外通道建設不足;水利設施欠賬較大,水利、公路等基礎設施歷史欠賬較多。二是動(dòng)能轉換亟待提高。戰略性新興產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重不足1/4,尚未形成支撐經(jīng)濟發(fā)展的主力增長(cháng)點(diǎn);傳統產(chǎn)業(yè)智能化水平不高,核心智能制造裝備和系統集成能力不足。三是創(chuàng )新短板仍然突出。我市R&D投入只有1.95%,研發(fā)創(chuàng )新平臺偏少,高端要素資源平臺緊缺;研發(fā)型企業(yè)不多,有效期內的高新技術(shù)企業(yè)僅占全國總數的1.48%,規上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)機構的僅占15.7%、有研發(fā)活動(dòng)的僅占28.5%;高端創(chuàng )新資源、高層次創(chuàng )新人才總量不足。四是實(shí)體經(jīng)濟負擔依然較重。中小企業(yè)融資難、融資貴,企業(yè)普遍稅費負擔仍然偏重。
我市供給側結構性改革處于重要戰略機遇期。一是科技產(chǎn)業(yè)革命的重大機遇。全球科技創(chuàng )新進(jìn)入空前密集活躍時(shí)期,我國完全可以在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新上取得重大突破,為我市推動(dòng)大數據智能化,實(shí)現在智能終端、物聯(lián)網(wǎng)、汽車(chē)電子、智能制造、儀器儀表和5G通信等“5+1”領(lǐng)域的創(chuàng )新帶來(lái)了新機遇。二是全面深化改革開(kāi)放的重大機遇。中央推出1600多項改革事項釋放制度紅利,“一帶一路”建設和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展拓展新空間,為我市深度融入全球貿易、投融資、服務(wù)體系,以深化改革開(kāi)放推進(jìn)供給側結構性改革帶來(lái)了新機遇。三是加快綠色發(fā)展的重大機遇。我國加強生態(tài)文明建設和環(huán)境治理,重慶以“山清水秀美麗之地”為目標,建成長(cháng)江上游生態(tài)屏障、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,就能實(shí)現生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化,建成綠色經(jīng)濟體系。四是加強宏觀(guān)政策調控的機遇。中央繼續實(shí)施積極財政政策和穩健貨幣政策為我市補短板、強弱項、促轉型帶來(lái)了新機遇。
以“八字方針”為根本遵循,深化重慶供給側結構性改革
“八字方針”落實(shí)到我市,就是要全面深化改革,充分運用市場(chǎng)化、法治化手段,聚焦“高質(zhì)量”,發(fā)力“供給側”,推動(dòng)“智能化”,堅決打贏(yíng)“三大攻堅戰”,大力實(shí)施“八項行動(dòng)計劃”,以供給側結構性改革為主線(xiàn)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
著(zhù)力鞏固“三去一降一補”成果。一是有效破除無(wú)效產(chǎn)能??茖W(xué)把握化解過(guò)剩產(chǎn)能的節奏和力度,充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的基礎性作用。加大“僵尸企業(yè)”處置力度,對有市場(chǎng)、有前景、暫時(shí)遇到困難的企業(yè)區別對待,通過(guò)實(shí)施戰略重組等方式使其重獲新生。二是加大“降本增效”力度,把“涉企減負30條”等政策落到實(shí)處,合理降低企業(yè)稅費負擔、融資成本、制度性交易成本、用工成本和企業(yè)用能成本。三是強化補短板。提高公共產(chǎn)品供給的精準性和有效性,深入實(shí)施脫貧脫困、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、社會(huì )事業(yè)等補短板四大工程,提升教育、醫療等水平,增強公共服務(wù)能力。
著(zhù)力增強微觀(guān)主體活力。一是要強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位,實(shí)施國家高新技術(shù)企業(yè)培育計劃,大力培育科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)。二是深化“放管服”改革,全面清理、精簡(jiǎn)涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費,加快推進(jìn)“多證合一”“多規合一”改革,實(shí)施“包容監管”,壓縮前置審批,清理行政審批事項等,降低制度性成本。三是營(yíng)造公平競爭環(huán)境,堅決打破“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”,在市場(chǎng)準入、審批許可等方面打造公平競爭環(huán)境。四是營(yíng)造良好法治環(huán)境,加強立法保障,保護企業(yè)家人身財產(chǎn)權利和企業(yè)合法權益。五是營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,著(zhù)力解決民營(yíng)經(jīng)濟融資、辦事、創(chuàng )新、維權難題,盡快緩解“負擔重”等瓶頸。
著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。一是培育智能化產(chǎn)業(yè)。著(zhù)力大數據、人工智能、集成電路、智能超算、軟件服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、汽車(chē)電子、智能機器人等領(lǐng)域,培育智能產(chǎn)業(yè)集群。二是要實(shí)現傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng )新鏈、安排資金鏈,加快解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題,鞏固提升汽車(chē)、電子制造兩大支柱產(chǎn)業(yè)和裝備制造、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)集群智能化轉型。三是實(shí)施科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新,著(zhù)力在創(chuàng )新主體、創(chuàng )新平臺、創(chuàng )新環(huán)境、軍民融合發(fā)展上取得新突破。特別是充分利用自貿試驗區和自主創(chuàng )新示范區的制度創(chuàng )新優(yōu)勢,集聚國內外高端創(chuàng )新資源要素,加大科技投入,重點(diǎn)突破行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),搶占大數據智能化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新制高點(diǎn)。四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合。大力發(fā)展與制造業(yè)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉變,加強現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度相融。
著(zhù)力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。一是完善統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系,優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地流通等方面制度安排,優(yōu)化勞動(dòng)力、土地等要素供給結構,提高資源要素配置效率。精準調控房地產(chǎn)市場(chǎng),保證房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。二是完善地方金融市場(chǎng)體系,提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力,積極發(fā)展民營(yíng)銀行和社區銀行,推動(dòng)地方金融機構信貸資源向中小企業(yè)傾斜,形成金融和實(shí)體經(jīng)濟良性循環(huán)。三是要創(chuàng )新基本公共服務(wù)均等化體制機制,明確基本公共服務(wù)內容和標準,完善基本公共服務(wù)清單,推動(dòng)公共服務(wù)資源合理配置,實(shí)現基本公共服務(wù)規劃城鄉同步、政策城鄉普惠、管理城鄉統籌和服務(wù)城鄉均等。四是圍繞內陸開(kāi)放高地建設,做強開(kāi)放平臺、暢通開(kāi)放通道,依托國內外兩個(gè)市場(chǎng),用好國內外兩種資源。
(作者系重慶社會(huì )科學(xué)院研究員)
2019-01-24
2019-01-24
2018-11-13