冉紅
面對外部環(huán)境復雜嚴峻,經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂(yōu),經(jīng)濟面臨下行壓力的形勢,中央經(jīng)濟工作會(huì )明確要求繼續做好“穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”的“六穩”工作。貫徹落實(shí)好中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神,必須結合重慶實(shí)際,堅持以高質(zhì)量發(fā)展為目標,在充分評估我市經(jīng)濟潛在風(fēng)險的基礎上,厘清“穩”的主要著(zhù)力點(diǎn),統籌實(shí)施三大政策,扎實(shí)做好“六穩”工作,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展。
科學(xué)分析重慶“六穩”面臨的形勢
總的來(lái)看,2018年全市經(jīng)濟穩中向好,穩的格局在鞏固,轉的勢能在積蓄,但同時(shí)也應該看到,目前我市經(jīng)濟仍穩中有變,變中有憂(yōu),“六穩”面臨較大的不確定性。
外貿出口存在變數。新形勢下,全球貿易保護主義和單邊主義勢力抬頭,打破了全球以規則為基礎的多邊貿易平衡格局,加上全球增長(cháng)預期下調,金融存在超預期收緊可能,我國外需不確定性進(jìn)一步上升。結合重慶實(shí)際看,2018年重慶出口增長(cháng)超預期,前11個(gè)月出口增速比全國高12.7個(gè)百分點(diǎn)。但不排除前期因“搶單出口”形成透支性增長(cháng)的可能。加上我市開(kāi)放型經(jīng)濟結構相對單一,外貿出口產(chǎn)品主要集中于機電產(chǎn)品,2018年1-11月,全市機電產(chǎn)品出口2715億元,占同期外貿出口總額的比例超過(guò)80%。這種單一的出口經(jīng)濟,更易受?chē)H經(jīng)貿規則變動(dòng)沖擊。如2018年4季度,我市工業(yè)出口訂單指數較上年同期下降4.2個(gè)百分點(diǎn),工業(yè)出口初現下滑苗頭,外貿增長(cháng)不確定性較大。
投資支撐經(jīng)濟增長(cháng)基礎不牢。從重慶來(lái)看,2018年1-11月,重慶市制造業(yè)投資增速為5.1%,較上年同期下滑4.1個(gè)百分點(diǎn),較全國平均水平低4.4個(gè)百分點(diǎn);基建投資增速雖繼續保持兩位數以上,但較上年同期水平大幅下滑6.4個(gè)百分點(diǎn)。此外,建筑安裝工程投資同比下滑2.0%,且持續5個(gè)月負增長(cháng)。民間投資受經(jīng)濟疲軟、企業(yè)盈利能力下滑、資金回籠難等多因素影響,企業(yè)投資擴產(chǎn)意愿不高,民間投資增速較上年同期回落1.7個(gè)百分點(diǎn)。投資支撐經(jīng)濟增長(cháng)基礎不牢,將加大經(jīng)濟下滑風(fēng)險。
實(shí)體企業(yè)成本和資金壓力依然較大。從重慶來(lái)看,主要體現在兩方面:一是成本上升壓力。當前原材料、用工、物流運輸成本仍在上漲,盡管增幅有所下降,但相比之下,受市場(chǎng)需求、貿易摩擦等因素影響,企業(yè)收入增速下降幅度更大,單位產(chǎn)品成本上升,成本壓力加大。此外社保新規全面實(shí)施,考慮到未來(lái)足額繳納社保,企業(yè)用工成本進(jìn)一步上行。二是資金壓力。2018年下半年,人民銀行出臺“幾家抬”“三支箭”政策組合,人民銀行重慶營(yíng)業(yè)管理部也通過(guò)支持擴大信貸投放、疏通政策傳導“梗阻”等措施,我市小微和民營(yíng)企業(yè)融資情況有所改善。但如何為實(shí)體企業(yè)減負,改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境,增強企業(yè)自身“造血”能力,面臨多方考驗。
著(zhù)力破解重慶“六穩”中的主要矛盾
在工作實(shí)踐中,我們應把落實(shí)中央“六穩”要求與重慶實(shí)際相結合,找準著(zhù)力點(diǎn),抓住重慶經(jīng)濟運行中的主要矛盾,平衡好短期需求管理與結構性改革的關(guān)系,保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展,為結構性改革創(chuàng )造條件。落實(shí)“六穩”要求,當前主要從以下三個(gè)方面著(zhù)力。
核心在于保增長(cháng)。工業(yè)是重慶立市之本,近10年來(lái)的工業(yè)對全市GDP增長(cháng)的平均貢獻率在60%以上,因此,穩增長(cháng)核心在于穩工業(yè),“工業(yè)穩則經(jīng)濟穩,工業(yè)強則經(jīng)濟強”。但2018年隨著(zhù)國內經(jīng)濟下行,全市工業(yè)面臨有所未有的壓力,迫切需要通過(guò)擴內需、穩外需,支持全市“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展,尤其是加大對汽車(chē)制造業(yè)和電子制造業(yè)的投資力度,促進(jìn)民營(yíng)小微企業(yè)發(fā)展,激發(fā)市場(chǎng)活力,保持經(jīng)濟增長(cháng)穩定在合理水平上,進(jìn)而帶動(dòng)就業(yè)穩定。
關(guān)鍵在于穩金融。金融是現代經(jīng)濟的核心,“金融活,經(jīng)濟活;金融穩,經(jīng)濟穩”。一方面,金融供給要與實(shí)體經(jīng)濟轉型相適應。要更加注重結構性金融供給,加大對經(jīng)濟重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的支持力度,及時(shí)向市場(chǎng)補充流動(dòng)性,為經(jīng)濟平穩運行營(yíng)造適宜的貨幣環(huán)境。另一方面,要堅持打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰。在清理地方隱性債務(wù)和房地產(chǎn)調控過(guò)程中,要把握好力度和節奏,既要滿(mǎn)足政府平臺和房企合理融資需求,又要避免平臺債務(wù)風(fēng)險和高杠桿房企信用違約風(fēng)險向金融領(lǐng)域蔓延,避免引發(fā)處置風(fēng)險的風(fēng)險。
根本在于促改革。我國現階段正處于中等偏上收入國家,要順利實(shí)現兩個(gè)一百年發(fā)展目標,就必須長(cháng)期堅持改革不動(dòng)搖,通過(guò)深化經(jīng)濟體制機制改革,破除制約我市現代產(chǎn)業(yè)體系的體制機制性障礙,深入推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”改革,營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,加快推進(jìn)制造業(yè)轉型升級,建設現代化區域經(jīng)濟體系。
統籌用好三大政策,促進(jìn)重慶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
落實(shí)好更加積極的財政政策。當前重慶經(jīng)濟面臨的主要矛盾是有效需求不足,除了外部因素需要國家從宏觀(guān)層面來(lái)協(xié)調解決外,地方需要充分利用財政政策拉動(dòng)經(jīng)濟傳導鏈條短、見(jiàn)效快、力度強的特點(diǎn),著(zhù)重從以下兩方面發(fā)力:一是聚焦基礎設施補短板,合理規劃地方專(zhuān)項債發(fā)行規模,優(yōu)先支持在建項目和重點(diǎn)項目建設,集中財力辦大事,發(fā)揮對社會(huì )投資示范帶動(dòng)效應;同時(shí)減少可市場(chǎng)化的基建項目支出,擴大教育、醫療、環(huán)保、扶貧等公共領(lǐng)域的支出,改善公共服務(wù)質(zhì)量和水平,提高人民群眾的獲得感。二是加大減稅降費力度,減輕中小企業(yè)負擔,增強社會(huì )發(fā)展信心,刺激生產(chǎn)和消費。同時(shí),逐步推動(dòng)完善增值稅抵扣鏈條,減少稅制中存在的扭曲效應,使增值稅成為真正對企業(yè)“中性”的稅收。
落實(shí)好穩健的貨幣政策。貨幣政策首要的是發(fā)揮好總量調控功能,注重松緊適度,保持流動(dòng)性合理充裕,并著(zhù)重做好以下三方面工作:一是優(yōu)化融資結構和信貸結構,優(yōu)先支持全市工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益;同時(shí)做好科技、文化、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域的金融服務(wù)。二是按照市場(chǎng)化法治化原則,精準施策,繼續加大對民營(yíng)和小微企業(yè)的融資支持,增強民營(yíng)、小微企業(yè)財務(wù)可持續性,幫助其盡快恢復“造血”功能。三是把握資管新規政策執行力度和節奏,有序化解影子銀行風(fēng)險。同時(shí),在壓降地方政府隱性債務(wù)方面,不搞“一刀切”,支持地方政府平臺合理融資需求,避免發(fā)生處置風(fēng)險的風(fēng)險。
落實(shí)好功能性產(chǎn)業(yè)政策。積極配套功能性產(chǎn)業(yè)政策,建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調機制,提升市場(chǎng)資源配置效率,營(yíng)造公平有序的自由競爭秩序,激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。一是完善市場(chǎng)規則,通過(guò)健全市場(chǎng)準入、行業(yè)監管相關(guān)制度,建立公平開(kāi)放透明的營(yíng)商環(huán)境,調動(dòng)企業(yè)和企業(yè)家主觀(guān)能動(dòng)性。二是鼓勵創(chuàng )新,引導企業(yè)推進(jìn)科技、管理、市場(chǎng)、商業(yè)模式創(chuàng )新;構建開(kāi)放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺,加大知識產(chǎn)權保護力度,形成有效的創(chuàng )新激勵機制。三是加快國資國企改革,盡快實(shí)現從管企業(yè)向管資本轉變,積極推進(jìn)混合所有制改革,進(jìn)一步增強國企活力。
(作者系中國人民銀行重慶營(yíng)業(yè)管理部黨委委員、副主任)
2019-01-24
2019-01-24
2018-11-13