2016年1月5日,習近平總書(shū)記在推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )上強調,共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā),努力把長(cháng)江經(jīng)濟帶建設成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調、市場(chǎng)更統一、機制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟帶,探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。
4年來(lái),經(jīng)過(guò)各方共同努力,長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境改善、經(jīng)濟發(fā)展向好,正走上綠色發(fā)展的康莊大道。
統計數據顯示,2019年1至11月,長(cháng)江經(jīng)濟帶優(yōu)良水質(zhì)比例達到82.5%,同比上升3.4個(gè)百分點(diǎn);劣五類(lèi)比例為1.2%,同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn),水質(zhì)明顯優(yōu)于全國平均水平。前三季度,沿江11省市地區生產(chǎn)總值達31.46萬(wàn)億元,同比增長(cháng)7.1%,高于全國平均增速0.9個(gè)百分點(diǎn),經(jīng)濟總量占全國的44.5%,占比持續提升。
理順保護與發(fā)展關(guān)系,新理念逐漸深入人心
2019年12月20日一大早,湖北省監利縣上車(chē)灣鎮漁民李金階把自家漁船開(kāi)到集結的碼頭,漁船被現場(chǎng)拆解,他就此告別了漁民生活。
按照國家部署,為期10年的長(cháng)江常年禁捕退捕禁漁已成功完成“上半場(chǎng)”任務(wù),2019年底前,流域所有水生生物保護區完成漁民退捕,全面禁止生產(chǎn)性捕撈?!跋掳雸?chǎng)”任務(wù)已經(jīng)啟動(dòng),2020年底前,長(cháng)江干流及重要支流,以及大型通江湖泊完成漁民退捕。
常年禁捕是保護長(cháng)江的一個(gè)縮影,措施雖然涉及地區多、人群廣,但政府重視、百姓支持,推進(jìn)工作十分順利。
4年來(lái),沿江11省市和有關(guān)部門(mén),通過(guò)各種方式主動(dòng)對標中央精神,糾正認識偏差,生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)正成為思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué),為做好推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。
保護優(yōu)先成共識。
長(cháng)江泰州靖江段,一片6萬(wàn)平方米的水域布設了500個(gè)生態(tài)浮島,島上長(cháng)滿(mǎn)了美人蕉。生態(tài)浮島是為長(cháng)江魚(yú)類(lèi)準備的“產(chǎn)床”,是水生生態(tài)修復工程的一項新嘗試。
印象里,泰州作為蘇北重要城市,一直在鉚著(zhù)勁追趕經(jīng)濟更發(fā)達的蘇南,產(chǎn)業(yè)偏重而且比較密集。如今的泰州,“留白”已成新的關(guān)鍵詞。按照生態(tài)優(yōu)先、集約利用、彈性協(xié)調、留有余地的原則,泰州將1/3的岸線(xiàn)確定為“不開(kāi)發(fā)區”,禁止任何形式的開(kāi)發(fā)利用,專(zhuān)門(mén)留白,用于維持岸線(xiàn)的自然屬性,保持灘涂、蘆葦蕩等原生態(tài)風(fēng)貌。
問(wèn)題導向促落實(shí)。
江水搖曳,燈光璀璨,一派旖旎風(fēng)光。在安徽省蕪湖市長(cháng)江與青弋江交匯處的十里江灣公園,鏡湖區弋磯山街道荷塘社區居民戚良鵬開(kāi)心地按下相機快門(mén)。
幾年前,十里江灣所在的長(cháng)江岸邊還是當地環(huán)境整治當中的老大難。如今,作為蕪湖的城市新名片,十里江灣成為旅行者的打卡地,也讓蕪湖獲得更多投資者青睞。
解決突出環(huán)境問(wèn)題是長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的基石。2019年1月10日,推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室向沿江11省市移交突出問(wèn)題163個(gè)。沿江省市突出問(wèn)題導向,緊盯清單,推進(jìn)整改落實(shí)。截至目前,已完成整改115個(gè)。同時(shí),各地舉一反三,累計自查問(wèn)題3044個(gè),已完成整改2076個(gè)。
問(wèn)題解決了,綠色發(fā)展的基礎也夯實(shí)了。沿江11省市環(huán)境保護基礎設施更加完善,化工企業(yè)“搬改并轉”步伐加快,農業(yè)面源污染治理水平提升,生態(tài)修復取得明顯進(jìn)展……
各地各部門(mén)形成合力,新機制讓協(xié)作更順暢
在重慶一家汽車(chē)企業(yè)工作的陳美華,看中了一個(gè)在四川德陽(yáng)的工作機會(huì ),但一直猶豫不決?!吧绫jP(guān)系異地接續等手續,想想都挺頭疼?!?019年8月,第三屆長(cháng)江上游地區省際協(xié)商合作聯(lián)席會(huì )議在昆明召開(kāi)。會(huì )上,4省市確定了2019年合作方案,將圍繞生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、旅游宣傳推廣協(xié)作4個(gè)方面展開(kāi)合作。得益于合作新機制,陳美華的顧慮打消了。
最近幾年,長(cháng)江經(jīng)濟帶11省市及相關(guān)部門(mén)著(zhù)力改革創(chuàng )新,共抓大保護、共促綠色發(fā)展的體制機制不斷健全。
構建綜合管控體系步伐加快。
被中下游拒絕的項目,卻在上游找到落腳點(diǎn),這樣的現象以往并不鮮見(jiàn)。如今,各地對待項目時(shí)用一把尺子量到底。
推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單(試行)》,沿江11省市出臺本地的負面清單實(shí)施細則,形成負面清單體系,把最需要管住的岸線(xiàn)、河段、區域管住,把產(chǎn)能過(guò)剩、污染物排放量大、環(huán)境風(fēng)險突出的產(chǎn)業(yè)管住,生態(tài)環(huán)境硬約束機制逐步確立。
與此同時(shí),“三區三線(xiàn)”(城鎮、農業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界)劃定,“三線(xiàn)一單”(生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單)編制工作順利推進(jìn),長(cháng)江經(jīng)濟帶國土空間規劃基本完成。
省際協(xié)商合作進(jìn)一步深化。
沿江11省市的協(xié)作邁向更高層次。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、旅游等各個(gè)領(lǐng)域都能看到省際合作的新成果。協(xié)商合作帶來(lái)了人才、技術(shù)、管理的交流互通,優(yōu)勢互補,有力促進(jìn)了沿江省市攜手綠色發(fā)展。
資金保障更加有力。
2019年10月17日,國家開(kāi)發(fā)銀行重慶分行向重慶330萬(wàn)畝國家儲備林建設一期項目發(fā)放首筆貸款5億元。這是長(cháng)江中上游國家儲備林項目首筆落地的貸款。
截至2019年11月,中央有關(guān)部門(mén)累計安排1237億元支持長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護修復。開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融精準支持力度加大,2019年1至11月,國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行分別發(fā)放貸款3621億元、1529億元支持長(cháng)江大保護和綠色發(fā)展。
把規劃管控、環(huán)境治理、生態(tài)保護、推動(dòng)發(fā)展的各方力量集成為合力,新體制、新機制的出臺與互鑒,極大推動(dòng)了沿江省市綠色發(fā)展的步伐。
2019年11月末,華東師范大學(xué)發(fā)布的“長(cháng)江經(jīng)濟帶城市協(xié)同發(fā)展能力指數(2019)”顯示,在長(cháng)江經(jīng)濟帶各城市的協(xié)同發(fā)展能力中,上海連續五年位居榜首,龍頭作用顯著(zhù);110個(gè)城市協(xié)同發(fā)展能力差距呈縮小趨勢。
產(chǎn)業(yè)導向作用明顯,新動(dòng)能驅動(dòng)新跨越
經(jīng)濟體量占全國的半壁江山,創(chuàng )新活力穩居全國前列,改革開(kāi)放以來(lái),長(cháng)江經(jīng)濟帶已發(fā)展成為我國綜合實(shí)力最強、戰略支撐作用最大的區域之一。近年來(lái),強化創(chuàng )新驅動(dòng)轉型升級,不斷培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能和對外開(kāi)放新優(yōu)勢,長(cháng)江經(jīng)濟帶正在努力成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。
創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展邁開(kāi)新步伐。
2019年9月,得益于越來(lái)越多行業(yè)內有影響力的公司進(jìn)駐當地創(chuàng )客園,四川省成都市郫都區成功舉辦第二屆人工智能引領(lǐng)創(chuàng )新發(fā)展高峰論壇,一時(shí)成為行業(yè)焦點(diǎn)。
近年來(lái),成都在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上持續發(fā)力,2018年,成都國家高新技術(shù)企業(yè)突破3000家,科技型中小企業(yè)3500余家,在副省級城市中名列前茅。
不只是成都,這幾年,國家在沿江11省市重點(diǎn)支持30個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設,加快構建實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系,打造區域經(jīng)濟發(fā)展重要增長(cháng)極。
生態(tài)環(huán)境改善、經(jīng)濟快速增長(cháng),杭州、成都、重慶、長(cháng)沙等沿江城市成為吸引大量高素質(zhì)人才流入的熱土。人才—創(chuàng )新—新增長(cháng)極,形成了閉合的良性循環(huán)。
綠色發(fā)展試點(diǎn)示范探索新經(jīng)驗。
近年來(lái),湖北省恩施土家族苗族自治州在中央和省里的支持下試點(diǎn),用足硒資源優(yōu)勢,撬動(dòng)了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展大市場(chǎng)。預計到2020年,全州硒產(chǎn)業(yè)將實(shí)現產(chǎn)值700億元,有效助力脫貧攻堅。
在浙江麗水、江西撫州,生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)同樣結出碩果;在上海崇明、湖北武漢、重慶廣陽(yáng)等地的綠色發(fā)展示范,不僅讓當地高質(zhì)量發(fā)展的成色更足,也為其他地區提供了寶貴經(jīng)驗。
城市群發(fā)展和全面對外開(kāi)放出現新局面。
滬寧杭等城市間1.5小時(shí)之內快速通達,長(cháng)江中游省會(huì )城市間兩小時(shí)快速通達,成渝城市群中成都、重慶1小時(shí)快速通達,如今,在長(cháng)江經(jīng)濟帶,一體化、都市圈、城市群等成為熱詞?;ヂ?lián)互通水平的提升,為城市抱團發(fā)展提供了極大便利。
與此同時(shí),沿江11省市與“一帶一路”融合發(fā)展的勢頭不減,2019年1至11月,開(kāi)行中歐班列4685列,同比增長(cháng)32%,占全國的63%?!段鞑筷懞P峦ǖ揽傮w規劃》去年8月實(shí)施以來(lái),長(cháng)江上游地區開(kāi)放跑出了“加速度”,經(jīng)濟活力日趨增強。
2020-01-03
2020-01-02