云霧繚繞的長(cháng)江宜昌段(攝于2019年12月)。劉曙松攝(中經(jīng)視覺(jué))
經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 熊 麗
“當前和今后相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期,要把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開(kāi)發(fā)?!?016年1月5日,習近平總書(shū)記在重慶召開(kāi)推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )強調。
“推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策,是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰略,對實(shí)現‘兩個(gè)一百年’奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)具有重要意義?!?018年4月26日,習近平總書(shū)記在武漢主持召開(kāi)深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì ),為長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展劃定了航向。
4年來(lái),沿江11省市攜手共進(jìn),努力把長(cháng)江經(jīng)濟帶建設成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調、市場(chǎng)更統一、機制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟帶,共同奏響新時(shí)代的“長(cháng)江之歌”。
生態(tài)優(yōu)先,讓母親河永葆生機活力
2020年1月1日起,長(cháng)江流域的332個(gè)自然保護區和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區全面禁止生產(chǎn)性捕撈。長(cháng)江流域各地的重點(diǎn)水域也將相繼進(jìn)入為期10年的常年禁捕時(shí)期。
就在此前不久,2019年12月23日,我國首部流域法律《中華人民共和國長(cháng)江保護法(草案)》迎來(lái)首次審議。
橫跨東、中、西部,蘊藏豐富的野生動(dòng)植物資源、礦產(chǎn)資源和水資源……萬(wàn)里長(cháng)江奔流不息,滋養了一代又一代中華兒女,是中華民族發(fā)展的重要支撐。
“以生態(tài)環(huán)境保護與修復倒逼長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展,當務(wù)之急是把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,進(jìn)一步增強環(huán)境整治的危機感和緊迫感,重拳出擊整治主要污染源?!苯K省人民政府參事、江蘇長(cháng)江經(jīng)濟帶研究院院長(cháng)成長(cháng)春說(shuō)。
2019年,有關(guān)部門(mén)和沿江省市繼續堅持以問(wèn)題為導向,標本兼治,長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改、生態(tài)環(huán)境污染治理、長(cháng)江岸線(xiàn)清理整治等取得明顯進(jìn)展。
2019年,沿江11省市累計“搬改關(guān)轉”化工企業(yè)958家,其中包括位于長(cháng)江干流、重要支流岸線(xiàn)1公里范圍內的化工企業(yè)44家。
截至2019年12月中旬,長(cháng)江經(jīng)濟帶地級及以上城市污水收集管網(wǎng)長(cháng)度比2018年底增加3954公里;城市和縣城生活垃圾日處理能力增加32252噸;沿江11省市已有579座尾礦庫完成閉庫;截至2019年12月底,沿江11省市搬出和轉移禁養區內的水產(chǎn)養殖規模達178.9萬(wàn)畝;2019年1月至11月,長(cháng)江經(jīng)濟帶港口接收船舶垃圾總量7.82萬(wàn)噸,岸電使用量2.63億千瓦時(shí)。
江面遼闊,兩岸青翠。有“三江之口,七省通衢”之稱(chēng)的江西省九江市,不僅坐擁三分之二的鄱陽(yáng)湖水域面積,更全攬152公里長(cháng)江江西段岸線(xiàn)。近年來(lái),九江市累計投入60億元,拆除碼頭74座、泊位87個(gè),騰出岸線(xiàn)7529米,打造長(cháng)江百里“最美岸線(xiàn)”。在安徽省馬鞍山市,長(cháng)江兩岸完成造林綠化1.3萬(wàn)畝,退漁還濕1662畝,以公園綠地為主的生活岸線(xiàn)、生態(tài)岸線(xiàn)和景觀(guān)岸線(xiàn)成為城市的“生態(tài)客廳”。
據了解,2019年,中央有關(guān)部門(mén)累計安排約1237億元支持長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護修復。開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融精準支持的力度加大。1月至11月,國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行分別發(fā)放貸款3621億元、1529億元支持長(cháng)江大保護和綠色發(fā)展。
經(jīng)過(guò)各方共同努力,長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境出現可喜變化。2019年1月至11月,長(cháng)江經(jīng)濟帶優(yōu)良水質(zhì)比例達到82.5%,同比上升3.4個(gè)百分點(diǎn),高于全國平均水平6.1個(gè)百分點(diǎn)。
綠色發(fā)展,夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎
長(cháng)江經(jīng)濟帶集聚的人口和創(chuàng )造的地區生產(chǎn)總值均占全國40%以上,是我國經(jīng)濟重心所在、活力所在。
如何讓綠水青山變成金山銀山,把長(cháng)江經(jīng)濟帶建成高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶?這不是選答題,而是必答題。
在浙江,麗水市將98.5%的區域列為限制工業(yè)進(jìn)入的生態(tài)保護區,90%以上森林和水域劃入自然生態(tài)紅線(xiàn)區和生態(tài)功能保障區,大力推進(jìn)經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化,做好“點(diǎn)綠成金”文章。目前,麗水市有“麗水山居”農家樂(lè )民宿經(jīng)營(yíng)戶(hù)(點(diǎn))3251家。
在江蘇,南京市把燕子磯地區化工企業(yè)整治搬遷列為重點(diǎn)民生工程,徹底關(guān)停區域內所有化工企業(yè),開(kāi)啟從傳統工業(yè)向現代服務(wù)業(yè)的華麗轉型,讓綠色成為燕子磯高質(zhì)量發(fā)展最美底色。
在湖北,宜昌市把化工企業(yè)“關(guān)停搬轉”作為轉型升級的歷史機遇。2019年1月至10月,宜昌市規模以上化工企業(yè)80家,完成工業(yè)總產(chǎn)值625.04億元,精細化工占比達35%,比2016年提高21.8個(gè)百分點(diǎn),化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)入精細化、綠色化、國際化發(fā)展新階段。
在四川,成都在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上持續發(fā)力,2018年國家高新技術(shù)企業(yè)突破3000家,凈增超500家。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值首次突破1萬(wàn)億元,同比增長(cháng)14.5%。
綠色發(fā)展示范探索出新經(jīng)驗——
上海崇明島、湖北武漢、重慶廣陽(yáng)島、江西九江開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范,取得積極進(jìn)展。上海崇明島圍繞打造世界級生態(tài)島,積極探索人與自然和諧共生的新路徑,2019年完成區內6364條段劣V類(lèi)水體整治,建設4.6萬(wàn)畝生態(tài)廊道,實(shí)現農村生活污水處理、生態(tài)垃圾分類(lèi)閉環(huán)處置全覆蓋,“候鳥(niǎo)天堂”建設取得新進(jìn)展。
創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展邁開(kāi)新步伐——
上海建設全球影響力的科技創(chuàng )新中心步伐加快,安徽、四川、武漢全面創(chuàng )新改革試驗扎實(shí)推進(jìn),湖北、湖南、四川創(chuàng )新型省份加快創(chuàng )建,合蕪蚌、重慶和浙東南等國家自主創(chuàng )新示范區建設順利。2019年,國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設有關(guān)工作的通知》,在沿江11省市重點(diǎn)支持30個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設。
2019年前三季度,沿江11省市地區生產(chǎn)總值達31.46萬(wàn)億元,同比增長(cháng)7.1%,高于全國平均增速0.9個(gè)百分點(diǎn),經(jīng)濟總量占全國的44.5%,占比持續提升?!斑@充分說(shuō)明,抓長(cháng)江大保護不僅不會(huì )影響經(jīng)濟發(fā)展,反而能夠促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展?!蓖苿?dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)負責人說(shuō)。
協(xié)同發(fā)展,打造有機融合高效經(jīng)濟體
長(cháng)江經(jīng)濟帶上下游、左右岸、干支流是一個(gè)有機整體,然而,中下游發(fā)展條件差異較大,中游、上游人均地區生產(chǎn)總值僅分別為下游的60.3%和49.2%,地區間基本公共服務(wù)水平差距明顯。
“共抓大保護”,關(guān)鍵是把握好“共”字。近年來(lái),長(cháng)江經(jīng)濟帶制度建設持續發(fā)力,區域協(xié)調發(fā)展機制不斷創(chuàng )新,共抓大保護合力持續增強——
《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南(試行)》印發(fā),“負面清單指南+沿江11省市實(shí)施細則”的負面清單體系形成;
“三區三線(xiàn)”劃定和“三線(xiàn)一單”編制順利推進(jìn),基本完成長(cháng)江經(jīng)濟帶國土空間規劃;
完善“國家—省—市”三級水質(zhì)監測預警體系,在長(cháng)江流域新增跨界監測斷面780個(gè),實(shí)現長(cháng)江國控斷面水環(huán)境質(zhì)量統一監測、統一發(fā)布、按月評價(jià)、按季預警;
在強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享的基礎上,積極拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、旅游等合作領(lǐng)域,省際協(xié)商合作進(jìn)一步深化……
華東師范大學(xué)日前發(fā)布的長(cháng)江經(jīng)濟帶城市協(xié)同發(fā)展能力指數(2019)顯示,在長(cháng)江經(jīng)濟帶各城市的協(xié)同發(fā)展能力中,上海連續5年位居榜首,龍頭作用顯著(zhù)。各城市協(xié)同發(fā)展能力差距呈縮小趨勢。
上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作,一個(gè)有機融合的高效經(jīng)濟體,正在長(cháng)江流域培育成長(cháng)——
綜合立體交通走廊建設加快推進(jìn)。長(cháng)江南京以下12.5米深水航道工程試運行一年完成竣工驗收,5萬(wàn)噸海船可直達南京,3000噸級船舶可常年通達重慶;2019年6月,三峽樞紐首次開(kāi)辟集裝箱翻壩路線(xiàn),標志著(zhù)“秭歸港—白洋港”為核心樞紐的多式聯(lián)運翻壩體系初步建成;2019年,長(cháng)江經(jīng)濟帶新開(kāi)通鐵路運營(yíng)里程數2684公里,其中高鐵運營(yíng)里程數1959公里,新增高速公路里程3000余公里;沿江11省市55個(gè)鐵路物流基地全部建成。
對外開(kāi)放水平持續提升。2019年1月至11月,沿江11省市開(kāi)行中歐班列4685列,同比增長(cháng)32%,占全國總列數63%。西部陸海新通道為長(cháng)江上游地區開(kāi)放發(fā)展注入新動(dòng)能。2019年1月至10月,北部灣至重慶、成都、昆明等地的鐵海聯(lián)運班列達1713列,發(fā)運集裝箱8.57萬(wàn)標箱,超過(guò)2018年的總和。
“4年來(lái),新發(fā)展理念在長(cháng)江經(jīng)濟帶得到成功實(shí)踐。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展真正成為共識,共抓大保護格局已經(jīng)形成并取得實(shí)實(shí)在在的成效,老百姓的獲得感、幸福感明顯增強?!背砷L(cháng)春表示,未來(lái),長(cháng)江經(jīng)濟帶應繼續堅定不移貫徹新發(fā)展理念,成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。
2020-01-03
2020-01-02