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黨的十九屆四中全會(huì )指出,“推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心向基層下移,把更多資源下沉到基層,更好提供精準化、精細化服務(wù)?!?/p>
在基層治理中,由于一些問(wèn)題跨地區、跨部門(mén)、跨事權,多部門(mén)多區域交叉管理,容易產(chǎn)生治理的空白地帶,形成治理難點(diǎn)。記者深入基層調研,關(guān)注在交叉管理地帶,“九龍治水”的餐飲船難題如何破解。
“治理盲區”如何管
“老陳,終于找到你啰!來(lái)兩條江團,老辦法做?!卑?,在重慶市江北區華新街的背街角落,幾名老顧客來(lái)老陳的餐廳吃魚(yú),生意火爆,忙得不可開(kāi)交。
店主老陳名叫陳廷江,在“上岸”前,他曾在嘉陵江邊經(jīng)營(yíng)餐飲船。名字中帶“水”,他這輩子都在和水打交道,“會(huì )走路的時(shí)候,就在田里摸魚(yú)”。陳廷江當時(shí)開(kāi)的餐飲船并不大,只能擺幾個(gè)桌子,但河魚(yú)新鮮,食客絡(luò )繹不絕。
“上山火鍋看夜景,下河吃魚(yú)看外灘?!敝貞c依山而建,因水而興,市民有在江邊船上吃魚(yú)的習慣。餐飲船起源于漁船,逐漸發(fā)展成為“水上餐廳”,但一段時(shí)間里,絕大部分餐飲船屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng),不僅污染環(huán)境,還存在安全隱患。
老陳的船也一直沒(méi)有營(yíng)業(yè)執照。近幾年,他越來(lái)越“不踏實(shí)”,“你看新聞上,經(jīng)常講環(huán)保,嚴得很?!惫?,2017年底,街道干部再次上門(mén)找他——全市餐飲船全部治理整頓,他的船要拆掉,可以上岸經(jīng)營(yíng),如果能在規定時(shí)間內拆船,還獎勵20多萬(wàn)元。
過(guò)去由于交叉管理,“九龍治水”,餐飲船屬于典型的“治理盲區”,沒(méi)能得到根治。一艘餐飲船,10多個(gè)部門(mén)在“管”:餐廚垃圾歸城管部門(mén)負責,油煙排放歸環(huán)保部門(mén)負責,經(jīng)營(yíng)方面歸工商部門(mén)管,消防則是公安部門(mén)負責,食品安全由食藥監部門(mén)監管,船舶安全又是海事部門(mén)負責……此外,各個(gè)區縣履行屬地責任,與作為行業(yè)主管的市直部門(mén)責任劃分不明,導致餐飲船成為治理盲區。
“打了一輩子的魚(yú),不想走!”陳廷江原本以為這次治理是“一陣風(fēng)”,決定沿用老辦法——拖。
明確責任船上岸
不過(guò),這次“看樣子是要動(dòng)真格的”,重慶餐飲船全面治理,明確由交通部門(mén)牽頭,以屬地治理為主。
街道的“包船”隊伍三番五次上門(mén)做工作,“國家大政策要保護環(huán)境,你們的船不環(huán)保,也不安全,不得行!”干部們還帶陳廷江去“老宋家河鮮館”參觀(guān)。老宋也是一名船主,在街道干部幫助下找到了不錯的店鋪,已經(jīng)率先上岸經(jīng)營(yíng),平均每月?tīng)I業(yè)額達40多萬(wàn)元,不比以前少。
陳廷江看著(zhù)有點(diǎn)“眼紅”,也有些動(dòng)搖,“江里漲水時(shí),舊船晃來(lái)晃去,我挺擔心老婆的安全?!比ツ?月中旬,“包船”的街道干部又上門(mén)了:5月1日是最后期限。
去年4月底,一名船主看到了長(cháng)江經(jīng)濟帶“共抓大保護,不搞大開(kāi)發(fā)”的新聞,轉到聊天群里。
第二天,“包船”干部又當著(zhù)陳廷江的面,打開(kāi)這條新聞,“老陳,大趨勢,莫固執了!”同時(shí),街道答應他,跟幫老宋一樣,也幫老陳聯(lián)系店鋪并搬家。
陳廷江終于決定搬了。沒(méi)想到,上岸之后,生意更火了,味道鮮、講信用,老顧客專(zhuān)門(mén)尋來(lái)。
這次破解治理盲區之所以見(jiàn)了效,重點(diǎn)在于責任明確。市交通局牽頭,各個(gè)區縣承擔屬地責任,并層層壓實(shí),將任務(wù)分解到街道,每個(gè)科室“承包”幾艘船。經(jīng)過(guò)一年攻堅,2018年10月底,重慶138艘餐飲船取締近八成,保留船只均實(shí)現垃圾、污水“零排放”。
因“船”制宜重民生
在重慶南岸區南濱公園,北望渝中,可以看到美麗的天際線(xiàn)。一艘餐飲船停泊在旁,窗明幾凈,人聲鼎沸。
這是“鑫緣漁港”號,規模較大,在經(jīng)過(guò)嚴格的環(huán)保改造后繼續經(jīng)營(yíng)?,F在,船上每天用水30余噸,先儲存到船艙的污水儲存器,由專(zhuān)門(mén)的污水船運走。船上還安裝有污水排放監控,防止偷排漏排。
“既要保護好長(cháng)江,也要讓人吃飯?!敝貞c市港航局海事處處長(cháng)陸朝暉說(shuō),餐飲船涉及人數多、金額大,這次治理并非“一刀切”,而是根據政策和實(shí)際情況依法依規處置。如果船只合法,經(jīng)過(guò)環(huán)保和安全改造,允許繼續經(jīng)營(yíng)。
在治理過(guò)程中,重慶注重先在一個(gè)區縣取得突破,形成示范,為其他區縣工作提供借鑒。
江北區餐飲船主要集中在主城繁華地段,靠泊位置較為集中,均為非法經(jīng)營(yíng),但船主收益較高,治理工作示范效應好。2018年上半年,江北區率先啟動(dòng)治理,取得良好效果后,南岸、北碚、江津等23個(gè)區縣紛紛跟進(jìn)。同樣,在做船主工作時(shí),也先爭取部分船主支持,帶動(dòng)其他船主。
治理雖然采用“雷霆手段”,卻也頗顯“菩薩心腸”。曾走紅網(wǎng)絡(luò )的“大樓水上漂”新建不久,投入較大,驗收達標,但原在水域屬于珍稀特有魚(yú)類(lèi)自然保護區,餐飲經(jīng)營(yíng)影響?hù)~(yú)類(lèi)活動(dòng),只能忍痛割?lèi)?ài)。不過(guò),了解實(shí)情后,相關(guān)部門(mén)主動(dòng)牽線(xiàn)搭橋,為其找到下游“買(mǎi)主”,減少損失?!拔覀兊哪康氖且咽虑檗k好,把‘治理盲區’破解好,真正為老百姓考慮?!标懗瘯熣f(shuō)。
在南濱公園,北眺長(cháng)江,碧水東流,天色漸晚,江岸燈明,山城重慶漸入佳境……
本期統籌:許 諾
2020-01-10
2020-01-09