通過(guò)開(kāi)展植綠行動(dòng)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理,重慶市萬(wàn)盛經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區硯石臺煤礦至紅巖煤礦沿線(xiàn)層林盡染。光明圖片
重慶市梁平區雙桂街道千明村成片的稻田構成一幅美麗鄉村田園畫(huà)。光明圖片
重慶廣陽(yáng)島,具有典型的“山水環(huán)繞、江峽相擁”的地貌特征。新華社發(fā)
編者按
生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的千年大計。習近平總書(shū)記2019年4月在重慶考察調研時(shí)強調,重慶要“加強生態(tài)保護與修復,筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障”。作為國家第三批山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)城市,重慶牢記總書(shū)記囑托,抓住“一體化”牛鼻子,把準“保護、創(chuàng )新、惠民”三個(gè)關(guān)鍵,取得了“山青、水秀、林美、田良、湖凈、草綠”修復成果和“好事辦好、百姓叫好”民生效果。2019年年底,重慶山水林田湖草修復治理情況調研組先后走訪(fǎng)15個(gè)項目現場(chǎng)、2個(gè)監測調度中心和重慶農村土地交易所,召開(kāi)4次座談會(huì ),同63位專(zhuān)家、基層干部群眾進(jìn)行了訪(fǎng)談,深入了解重慶開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護修復試點(diǎn)工作的情況。
重慶是著(zhù)名的山城、江城,也是長(cháng)江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口,對長(cháng)江中下游地區生態(tài)安全承擔著(zhù)不可替代的作用。集“大城市、大農村、大山區、大庫區”于一體,重慶市在國家生態(tài)保護大局中地位重要、作用獨特。
2016年1月、2019年4月,習近平總書(shū)記兩次親臨重慶考察,指出重慶要“在推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用”??倳?shū)記的殷殷囑托,為重慶市生態(tài)環(huán)境修復治理指明了方向。2017年,重慶結合長(cháng)江水環(huán)境保護壓力大、兩江沿線(xiàn)地質(zhì)災害防治形勢嚴峻、歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理任務(wù)重等突出問(wèn)題,積極申報開(kāi)展國家山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)。2018年,重慶獲批成為全國唯一一個(gè)在大城市開(kāi)展生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)的省市。
秉承“山為骨、水為脈、林田湖草為肌體”的思路,堅持全市“一盤(pán)棋”統籌布局,重慶推進(jìn)了7大類(lèi)、近300個(gè)生態(tài)修復項目。試點(diǎn)兩年多來(lái),“山青、水秀、林美、田良、湖凈、草綠”修復畫(huà)卷徐徐展開(kāi),直接惠及千萬(wàn)市民,還吸引國內外游客爭相“打卡”,給重慶這座“網(wǎng)紅”城市增添了不少靚麗的生態(tài)名片。
1 展現“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的擔當作為
廣陽(yáng)島,長(cháng)江上游第一大江心島嶼,全島江水環(huán)抱,白鷺棲息,是重慶獨具特色的自然生態(tài)資源。然而這座島嶼的定位,歷經(jīng)數次更迭。
曾經(jīng),廣陽(yáng)島被列為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)對象,持續10多年投入大量資金動(dòng)遷居民、整治土地,先后規劃了300萬(wàn)平方米的房地產(chǎn)用地,計劃實(shí)行“整體規劃、整體招商、整體開(kāi)發(fā)”。隨著(zhù)習近平生態(tài)文明思想深入人心,人民群眾日益期盼美好的生態(tài)環(huán)境,重慶摒棄大開(kāi)發(fā)的發(fā)展思路,下決心守護住長(cháng)江中心的這一抹綠色。
2019年5月,重慶市審議通過(guò)《廣陽(yáng)島片區規劃實(shí)施方案》,劃定山體、水系、綠地系統、景觀(guān)視線(xiàn)通廊,嚴控建設規模和開(kāi)發(fā)強度,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地全部取消,島內公共建筑規模不超過(guò)20萬(wàn)平方米。2019年8月,重慶市人大常委會(huì )通過(guò)《關(guān)于加強廣陽(yáng)島片區規劃管理的決定》,實(shí)施自然恢復、生態(tài)修復,廣陽(yáng)島生態(tài)保護修復邁上法治化軌道,進(jìn)一步增強了“生態(tài)島”規劃的剛性約束。
一座島嶼的發(fā)展定位和存在形態(tài),背后聯(lián)結的是國家大勢。大勢所趨,順勢而為。廣陽(yáng)島的價(jià)值取舍,彰顯了重慶落實(shí)“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”方針的堅定信念。
保護好一江碧水,更要守護好青山底色。在重慶主城區,縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山縱貫南北,并稱(chēng)“四山”,既是重慶的天然生態(tài)屏障,又是巴渝歷史文化之根,被譽(yù)為“山城重慶的脊梁”。但也存在長(cháng)期過(guò)度開(kāi)發(fā)、私搭亂建、挖山采礦等問(wèn)題,破壞了生態(tài)環(huán)境。
2018年,“四山”納入重慶山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)。2019年4月,重慶市政府通過(guò)《主城區“四山”保護提升實(shí)施方案》,將“四山”定位為“城市綠肺、市民花園”,通過(guò)恢復自然生態(tài)、保護歷史文化,為市民提供高品質(zhì)的公共空間。
以銅鑼山為例,20世紀八九十年代,一些村社集體和鄉鎮企業(yè)開(kāi)礦炸山取石,為城市建設提供了大量建材。2012年采石場(chǎng)全面關(guān)閉,遺留的41個(gè)大小廢棄礦坑如大地上的瘡疤,安全隱患突出、生態(tài)退化嚴重。重慶市通過(guò)統籌開(kāi)展山上、山腰、山下系統修復治理,規劃串聯(lián)12個(gè)大型有水礦坑,打造了銅鑼山國家礦山地質(zhì)公園。目前,已修復治理廢棄礦坑2300畝,綠翡翠般的水體、就地取材的石板路和栽種的樹(shù)苗花草,讓人難以相信這里曾是千瘡百孔的廢棄礦坑,如今這里被市民稱(chēng)為“重慶小九寨”。
處理好生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系是新時(shí)代的一個(gè)重大命題。重慶市從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局,深刻認識到加強生態(tài)文明建設是大勢所趨、責任所系、發(fā)展所需、問(wèn)題所迫、民心所向,市委、市政府專(zhuān)門(mén)出臺《關(guān)于深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展加快建設山清水秀美麗之地的意見(jiàn)》,制定實(shí)施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動(dòng)計劃,深入開(kāi)展碧水、藍天、綠地、田園、寧靜環(huán)?!拔宕笮袆?dòng)”,統籌山水林田湖草一體化保護和修復,把人民群眾對美好生活的向往、厚重的歷史責任感落實(shí)在保護好長(cháng)江這一功在當代、利在千秋的事業(yè)上。
2 跑出改革創(chuàng )新的生態(tài)修復“加速度”
2019年10月,重慶首宗歷史遺留廢棄礦山——渝北區曹家山煤礦土地復墾項目完成指標交易。這是繼地票拓展“生態(tài)功能”允許農村建設用地復墾為林地指標交易后,地票“生態(tài)功能”拓展的又一創(chuàng )新探索。
早在十年前,經(jīng)中央授權,重慶持續探索并逐步完善了獨具特色的地票制度,成為城鄉統籌重要的制度性成果。生態(tài)修復試點(diǎn)中,重慶拓展地票功能,允許復墾為宜林地形成“生態(tài)地票”,復墾成林地的,5年后還可形成“林票”進(jìn)行二次交易。同時(shí),出臺了歷史遺留廢棄礦山復墾指標交易辦法,廢棄礦山生態(tài)修復后也可作為地票交易。復墾、修復指標市場(chǎng)化交易機制,既有效盤(pán)活了農村閑置低效用地,增加了農民財產(chǎn)性收入,又大大提高了社會(huì )資本參與生態(tài)修復的積極性。
2019年3月,重慶主城的江北區與遠在數百公里外的酉陽(yáng)縣簽訂森林覆蓋率橫向補償協(xié)議,江北區以造林1000元/畝、管護100元/畝,購買(mǎi)酉陽(yáng)縣7.5萬(wàn)畝森林指標。森林橫向補償將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山,讓保護生態(tài)的地方不吃虧、能受益,有力形成共建共享共抓生態(tài)保護的格局,成為兩地干部群眾的共同選擇。
“制度創(chuàng )新為我們開(kāi)展生態(tài)保護修復提供了抓手,同樣,技術(shù)創(chuàng )新又實(shí)現了對所有山水林田湖草生態(tài)保護修復工程的全流程、精細化監管?!敝貞c市規劃自然資源局相關(guān)負責人介紹。
調研組走進(jìn)重慶生態(tài)修復試點(diǎn)調度辦公室,碩大的屏幕上,自動(dòng)彈出一個(gè)信息框,正在向系統提交資料、圖片、視頻等驗收材料,生態(tài)修復試點(diǎn)項目進(jìn)展情況一目了然。
這是重慶市利用三維實(shí)景、遙感影像技術(shù)創(chuàng )新打造的智能化在線(xiàn)監管平臺——山水林田湖草生態(tài)保護修復工程信息管理平臺。利用該平臺,實(shí)現對所有試點(diǎn)項目從開(kāi)工到竣工的動(dòng)態(tài)監管、影像對比、績(jì)效評價(jià)和管理的精細化、可視化、透明化和動(dòng)態(tài)化。
據管理平臺統計,截至2019年年底,累計完成投資54.31億元、132個(gè)項目,國家績(jì)效指標總體實(shí)現率超過(guò)60%。特別是渝北“巴渝鄉愁”土地整治、九龍坡跳蹬河綜合治理工程入選自然資源部生態(tài)保護修復典型案例,吸引廣東、河南、云南、四川、新疆等省市前來(lái)交流取經(jīng)。
調研發(fā)現,重慶市在生態(tài)修復試點(diǎn)中積極推進(jìn)機制、資金、政策和技術(shù)創(chuàng )新,涌現出“兩江四岸”城市主軸有機更新、邊角地社區公園、水體生物鏈修復、區縣橫向森林指標補償、廢棄礦山復墾指標交易、礦坑消納渣土平衡資金、文旅結合推進(jìn)土地綜合整治、委托村居組織實(shí)施項目等綜合治理新模式新方法,提高了生態(tài)修復的協(xié)調力、統籌力和監管力,獲評2019年度重慶市民最喜愛(ài)的十大改革之一。
3 畫(huà)好共建共享的生態(tài)惠民“同心圓”
跳蹬河,是長(cháng)江一級支流,曾經(jīng)給沿線(xiàn)居民帶來(lái)美好回憶?!靶r(shí)候,跳蹬河的水又清又亮?!奔易≈辛荷浇值赖睦钇牌耪f(shuō),“那時(shí)小魚(yú)小蝦到處都是,娃兒們夏天還去游泳、耍水。大人們就在河邊洗衣服、擺龍門(mén)陣,有時(shí)候也會(huì )打水回家?!?/p>
從20世紀80年代末起,大量小企業(yè)、小作坊開(kāi)始在跳蹬河沿岸聚集,造成河道淤塞、管網(wǎng)老化、污水橫流,既危及長(cháng)江上游生態(tài)安全,又嚴重影響周邊群眾生活質(zhì)量。
2018年,跳蹬河河道及沿岸生態(tài)綜合整治拉開(kāi)序幕。整個(gè)生態(tài)保護修復工程拆除河道及周邊違法建筑17.42萬(wàn)平方米,騰讓河道生態(tài)空間44萬(wàn)平方米,新增河岸景觀(guān)綠化31萬(wàn)平方米、生態(tài)護岸5.15公里。特別是采用“食藻蟲(chóng)控藻引導水體”生態(tài)修復技術(shù),構建了一套“食藻蟲(chóng)—水下森林—水生生物—微生物”共生體系的河流水體生態(tài)自?xún)粝到y,昔日人人嫌棄的“臭水溝”變身人人愛(ài)去的親水公園。
鐵腕整治讓綠水長(cháng)流、青山常在的同時(shí),重慶市還注重讓秀美青山惠及更多群眾。
位于嘉陵江畔的縉云山是全國唯一在大城市里的國家級自然保護區。一度,這里農家樂(lè )野蠻生長(cháng)、亂搭亂建,違法違規建設毀林占地,曾被中央環(huán)保督察點(diǎn)名。
2018年下半年開(kāi)始,重慶強力開(kāi)展縉云山自然保護區綜合整治。一方面,通過(guò)劃定生態(tài)紅線(xiàn),實(shí)施自然保護區勘界定標,限制開(kāi)發(fā)建設活動(dòng),堅決依法拆除違法建筑,推動(dòng)復綠,讓山更青、城更綠、氧更濃。另一方面,統籌考慮原住居民合法權益,積極探索生態(tài)搬遷,將生態(tài)保護價(jià)值高同時(shí)生產(chǎn)生活不便的核心區、緩沖區村民先期搬出安置,并生態(tài)贖買(mǎi)其林地、土地等,配套做好教育、醫療、社會(huì )、就業(yè)等民生保障工作,發(fā)放生態(tài)扶持和生產(chǎn)發(fā)展補助金360萬(wàn)元、救助金240余萬(wàn)元,開(kāi)發(fā)巡山守卡護林員、保潔員等就業(yè)崗位300余個(gè),實(shí)現了群眾自愿配合搬遷的效果。
“搬出去,生態(tài)也好了,生活也方便了,社保問(wèn)題也解決了,我肯定要支持??!”家住縉云山保護區核心區的張大爺說(shuō)。目前,北碚區已有515位核心區、緩沖區村民簽訂搬遷協(xié)議,主動(dòng)為生態(tài)騰空間,切實(shí)守好家門(mén)口的自然生態(tài)。
產(chǎn)業(yè)轉型的加法也在同步跟進(jìn)。重慶市將生態(tài)保護修復與民宿旅游結合起來(lái),探索發(fā)展“以房聯(lián)營(yíng)、以地入股、共建共享”的巴渝民宿產(chǎn)業(yè),用好修復工程的生態(tài)景觀(guān)成果和閑置土地、農房等資源,開(kāi)發(fā)生態(tài)人文體驗型旅游住宿服務(wù)產(chǎn)品,幫助更多的貧困戶(hù)找到了致富的路子,實(shí)現了穩定增收、生態(tài)增值、長(cháng)遠脫貧。
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉。在生態(tài)保護修復的實(shí)踐中,重慶市進(jìn)一步明確學(xué)好用好綠水青山就是金山銀山“兩山論”,走深走實(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化“兩化路”,綜合考慮區域主體功能定位、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等,統籌自然生態(tài)要素和人為因素,探索體制創(chuàng )新、升級產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài),將生態(tài)保護修復與脫貧攻堅、鄉村振興、城市提升等緊密結合起來(lái),努力實(shí)現產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)美的有機統一。
4 建立高效長(cháng)效生態(tài)修復機制的對策建議
山水林田湖草生態(tài)保護修復,是一項長(cháng)期艱巨復雜的系統工程。調研組發(fā)現,重慶的試點(diǎn)工作既取得了積極成效,也遇到一些共性問(wèn)題,需要從體制機制上尋求突破。
整合資金投入,提高資金使用效能。調研發(fā)現,生態(tài)修復存在資金規模、結構配套、時(shí)序安排等方面缺口現象:一方面,有嚴控地方債務(wù)風(fēng)險、解決歷史欠賬等多方面限制,加之單個(gè)項目只能使用一次國家專(zhuān)項資金,地方財政配套資金保障壓力增大;另一方面,從工程安排上看,資金需求存在“前大后小”的客觀(guān)情況,一些涉及拆遷的項目更是如此。調研組建議,深化機構改革成果,加快整合分散的生態(tài)修復資金,設立統一的生態(tài)修復財政專(zhuān)項;加大生態(tài)修復融資支持,納入綠色金融重點(diǎn)扶持項目,推廣“地票”“林票”等行之有效的制度成果,建立健全生態(tài)修復受益主體補償貢獻主體的機制,共同做大生態(tài)保護修復多贏(yíng)蛋糕。
整合標準規范,提升修復工作質(zhì)量。調研發(fā)現,當前缺乏統籌山水林田湖草多要素的生態(tài)修復治理標準規范,地方試點(diǎn)中只能參考礦山修復治理、地質(zhì)災害防治、污水處理等方面的標準,系統性不強、指導性不夠,容易出現“標準不一、措施打架、工程反復”等情況。調研組建議圍繞系統謀劃、科學(xué)實(shí)施、責權對等、客觀(guān)評價(jià)的要求,加強制度標準建設,制定《生態(tài)修復技術(shù)規范》并納入國家標準體系,涵蓋空間規劃、資金概算、工程建設、評價(jià)考核等工程實(shí)施管理全過(guò)程、自然生態(tài)各要素,確保修復工作科學(xué)、系統、規范開(kāi)展。
整合學(xué)科人才,支撐生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面加強生態(tài)修復科學(xué)研究,結合各地自然地理條件、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、面臨的生態(tài)具體問(wèn)題,進(jìn)行生態(tài)保護學(xué)科理論及工程化修復、生態(tài)化修復等技術(shù)攻關(guān),制定差異化保護修復方案和實(shí)施路線(xiàn)圖;另一方面針對山水林田湖草一體化保護修復實(shí)踐需求,充分挖掘當地生態(tài)資源優(yōu)勢和生態(tài)文化特色,加強產(chǎn)業(yè)技能人才培養,以學(xué)科建設和職業(yè)教育支持生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現區域生態(tài)產(chǎn)品供給能力和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量雙提升。
(作者:重慶山水林田湖草修復治理情況調研組)
2020-01-17
2020-01-16