重慶日報全媒體訊(記者 吳剛)重慶日報記者從5月9日召開(kāi)的重慶主城都市區工作座談會(huì )上獲悉,重慶主城區要擴圍,構建一個(gè)更大的主城都市區。重慶為啥要建設主城都市區,該怎么建?為此,本報邀請市發(fā)展改革委主任董建國,進(jìn)行權威解答。
主城都市區的范圍和定位
重慶日報:主城都市區包括哪些范圍,各區域承載怎樣的功能?
董建國:市委根據全市發(fā)展現實(shí),從擴大城市規模、優(yōu)化城市布局、提升城市能級、彰顯城市品質(zhì)四個(gè)方面,全面部署推進(jìn)主城都市區建設。主城都市區范圍包括21個(gè)區:原主城9區即渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、渝北、巴南為中心城區,渝西地區12個(gè)區即涪陵、長(cháng)壽、江津、合川、永川、南川、綦江、大足、璧山、銅梁、潼南、榮昌為主城新區,這一范圍還包含兩江新區、重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區三個(gè)功能區。主城都市區面積、常住人口、經(jīng)濟總量分別達到2.87萬(wàn)平方公里、2027萬(wàn)人和1.8萬(wàn)億元。
中心城區,要圍繞“強核提能級”,加快集聚國際交往、科技創(chuàng )新、先進(jìn)制造、現代服務(wù)等高端功能,重點(diǎn)發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),做靚城市名片,提升城市發(fā)展能級,不斷增強國際影響力和競爭力。特別是推進(jìn)“兩江四岸”核心區整體提升,在以長(cháng)嘉匯大景區16平方公里為核心、聯(lián)動(dòng)周邊“兩江四岸”大約50平方公里的這個(gè)區域一體規劃、整體提升,打造國際化山水都市風(fēng)貌展示區。
主城新區,要圍繞“擴容提品質(zhì)”,統籌抓好長(cháng)壽、江津、璧山、南川四個(gè)同城化發(fā)展先行區,涪陵、合川、永川、綦江—萬(wàn)盛四個(gè)重要戰略支點(diǎn)城市和大足、銅梁、潼南、榮昌四個(gè)橋頭堡城市發(fā)展,當好新型工業(yè)化主戰場(chǎng),加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系。
從空間布局上,主城都市區要構建多中心、多層級、多節點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò )型城市格局。從功能定位上,主城都市區要加快打造產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)區、科技創(chuàng )新策源地、改革開(kāi)放試驗田、高品質(zhì)生活宜居區。
以區域協(xié)調發(fā)展推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
重慶日報:建立主城都市區的理論和政策依據何在?
董建國:實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略,是黨的十九大以來(lái)中央確立的國家重大戰略之一,是貫徹新發(fā)展理念、建設現代經(jīng)濟體系的重要組成部分,也是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。中央財經(jīng)委員會(huì )第五次會(huì )議上強調,要根據各地區的條件,走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子,落實(shí)主體功能區戰略,完善空間治理,形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局;中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議,對推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設作出重要部署,強調要突出中心城市帶動(dòng)作用,優(yōu)化國土空間布局。
2018年以來(lái),中央相繼出臺《關(guān)于建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制的意見(jiàn)》《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導意見(jiàn)》《關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見(jiàn)》等文件,對城鄉區域協(xié)調發(fā)展作出安排部署。其中,比較重要的內容之一,就是提出建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區域發(fā)展新模式。例如,以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心,引領(lǐng)成渝、長(cháng)江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展,帶動(dòng)相關(guān)板塊融合發(fā)展。
重慶市委五屆六次全會(huì )作出構建“一區兩群”協(xié)調發(fā)展格局的戰略部署,市委五屆八次全會(huì )通過(guò)《關(guān)于立足“四個(gè)優(yōu)勢”發(fā)揮“三個(gè)作用”加快推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的決定》,把“一區兩群”協(xié)調發(fā)展作為成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的載體。推進(jìn)主城都市區發(fā)展,是推動(dòng)“一區兩群”協(xié)調發(fā)展的重要內容,也是市委、市政府貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)新型城鎮化、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展作出的重大部署。
成渝相向發(fā)展,共同打造世界級城市群
重慶日報:從當前重慶經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際情況看,尤其是在成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的重大機遇面前,建設重慶主城都市區有何現實(shí)意義?
董建國:重慶主城都市區作為成渝地區雙城經(jīng)濟圈“雙核”之一,在全市發(fā)展大局中地位至關(guān)重要。5月9日,重慶主城都市區工作座談會(huì )召開(kāi),全面部署推進(jìn)主城都市區高質(zhì)量發(fā)展,是立足重慶市情、打造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力源的戰略舉措和科學(xué)決策,是服務(wù)區域協(xié)調發(fā)展大局的長(cháng)遠布局和精心謀劃,具有十分重大的現實(shí)意義。
首先,有利于推動(dòng)與成都相向發(fā)展,促進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設戰略實(shí)施。全面落實(shí)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設戰略部署,加快推動(dòng)重慶主城區擴大,加快培育形成區域新興增長(cháng)極,有利于充分發(fā)揮主城新區承接傳遞中心城區功能的作用和引領(lǐng)效應,以點(diǎn)連軸推動(dòng)成渝相向發(fā)展,帶動(dòng)成渝中部區域城市群快速崛起,共同打造世界級城市群,使成渝地區雙城經(jīng)濟圈成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng )新中心、改革開(kāi)放新高地和高品質(zhì)生活宜居地。
其次,有利于打造改革開(kāi)放新高地,加快推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局。把握共建“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)等歷史機遇,以?xún)山聟^、重慶高新區、重慶經(jīng)開(kāi)區等為重點(diǎn),聯(lián)動(dòng)主城新區內高新區和經(jīng)開(kāi)區,共同打造內陸開(kāi)放門(mén)戶(hù),構建具有國際競爭力的開(kāi)放型經(jīng)濟體系,有利于以大開(kāi)發(fā)促進(jìn)大開(kāi)放,加快提升開(kāi)放區位、拓展開(kāi)放空間,助力構建“陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟”全面開(kāi)放新格局,打造重慶參與全球競爭的戰略支點(diǎn)。
同時(shí),有利于做強優(yōu)化城市空間結構,充分發(fā)揮國家中心城市功能。推進(jìn)主城都市區發(fā)展,特別是加快主城新區建設,有利于提升人口和經(jīng)濟承載力,聯(lián)動(dòng)四川毗鄰地區共筑協(xié)同發(fā)展區,在更廣范圍內配置資源,進(jìn)一步提升城市能級,延伸輻射半徑,擴大輻射范圍,為建設產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)區、科技創(chuàng )新策源地、改革開(kāi)放試驗田、高品質(zhì)生活宜居區奠定基礎。
此外,建立主城都市區,也是我市自身發(fā)展的迫切需要。重慶大城市、大農村、大山區、大庫區并存,發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題較為突出。只有做大做強主城都市區,強化其在成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設中的核心帶動(dòng)功能,才能發(fā)揮好對全市的龍頭帶動(dòng)作用,強力帶動(dòng)“兩群”高質(zhì)量發(fā)展,加快形成結構科學(xué)、集約高效、功能互補的區域空間格局,努力在推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局中展現新作為、實(shí)現新突破,切實(shí)發(fā)揮好“三個(gè)作用”。
交通、產(chǎn)業(yè)等四個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)一體化
重慶日報:我市將如何建設主城都市區?
董建國:市委、市政府對建設主城都市區作出了部署,要求在互聯(lián)互通、興業(yè)興城、共建共享、宜居宜游等重點(diǎn)領(lǐng)域下功夫,全力抓好主城都市區發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。我理解,我們推進(jìn)主城都市區高質(zhì)量發(fā)展,著(zhù)力點(diǎn)是推動(dòng)同城化發(fā)展,可以從四個(gè)主要方面努力。
首先是突出“互聯(lián)互通”,促進(jìn)基礎設施同城化。統籌推進(jìn)傳統基礎設施和新型基礎設施建設,包括軌道、高速公路、國省道、城市道路、水利能源網(wǎng)絡(luò )、5G等信息樞紐等。值得一提的是,我們將堅持軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局,推動(dòng)干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道“四鐵融合”,建設以中心城區為核心的“一小時(shí)通勤圈”,打造“一日生活圈”,建設一個(gè)“軌道上的都市區”。
其次是突出“互補聯(lián)動(dòng)”,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系同城化。中心城區產(chǎn)業(yè)要往高端化走,聚焦數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化,大力發(fā)展數字經(jīng)濟,做強“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈,建設“云聯(lián)數算用”要素集群,加快支柱產(chǎn)業(yè)智能化升級,培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群,打造先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合樣板區。
主城新區將加快承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移,強化核心配套服務(wù)功能,與中心城區共同打造國家先進(jìn)制造業(yè)重鎮,以此來(lái)提升發(fā)展水平。
產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步協(xié)同聯(lián)動(dòng)。高起點(diǎn)高標準規劃建設中國西部(重慶)科學(xué)城,盡最大可能發(fā)揮兩江新區、重慶高新區、重慶經(jīng)開(kāi)區科研機構和平臺優(yōu)勢,為主城新區提供技術(shù)服務(wù)。鼓勵主城都市區各區圍繞全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈合作。
第三是突出“分步推進(jìn)”,促進(jìn)城市建設同城化。推進(jìn)“兩江四岸”核心區整體提升,打造國際化山水都市風(fēng)貌展示區。中心城區加快集聚高端功能,長(cháng)壽、江津、南川、璧山率先實(shí)現與中心城區同城化發(fā)展,涪陵、合川、永川、綦江—萬(wàn)盛等支點(diǎn)城市提升綜合承載力和輻射帶動(dòng)力,大足、銅梁、潼南、榮昌等區發(fā)揮連接城鄉、聯(lián)動(dòng)毗鄰的橋頭堡作用。特別是要把握城市開(kāi)發(fā)建設時(shí)序和節奏,推進(jìn)“規劃一片、實(shí)施一片、完善一片、成熟一片”,做好生態(tài)留白、戰略留白,促進(jìn)精明增長(cháng)、緊湊發(fā)展。值得一提的是,我們將更加注重職住平衡和人口集聚,開(kāi)展國家新型城鎮化綜合試點(diǎn),建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制,推動(dòng)公共資源按常住人口規模配置,吸引用好各類(lèi)人才。
第四是突出“機制創(chuàng )新”,促進(jìn)城鄉治理同城化。主要包括協(xié)同發(fā)展機制、跨行政區社會(huì )治理體系和生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機制。
以跨行政區社會(huì )治理體系為例,我們將完善突發(fā)公共事件聯(lián)防聯(lián)控、災害事件預防處理和緊急救援等聯(lián)動(dòng)機制,堅決守住城市安全底線(xiàn),進(jìn)一步增強應對處置突發(fā)事件的能力。推動(dòng)城鄉基層治理改革創(chuàng )新,健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,建立健全治安維穩、行政執法等協(xié)作機制和安全隱患排查、社區人居環(huán)境綜合整治機制。
2020-05-09
2020-05-08
2020-03-18