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日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）公開(kāi)發(fā)布?！兑庖?jiàn)》提出到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進(jìn)，脫貧地區經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁明顯增強，鄉村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力進(jìn)一步提高，脫貧地區農民收入增速高于全國農民平均水平。

重慶如何鞏固拓展脫貧攻堅成果？脫貧攻堅與鄉村振興如何有效銜接？23日，重慶日報記者采訪(fǎng)了市農業(yè)農村委、市扶貧辦和相關(guān)區縣負責人。

穩字當頭

建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長(cháng)效機制

《意見(jiàn)》首先明確，脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，設立5年過(guò)渡期。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長(cháng)效機制是這5年內的重點(diǎn)。

連日來(lái)，南川區扶貧辦工作人員奔走在田間地頭，為所有脫貧戶(hù)統一購買(mǎi)和辦理“鞏固脫貧?！??！办柟堂撠毐！敝饕U種包括小額意外保險、大病補充保險、疾病身故保險、貧困學(xué)生重大疾病保險、農房保險等五大類(lèi)，可以增強脫貧戶(hù)防御風(fēng)險的能力，幫助脫貧戶(hù)筑起防止返貧的“防火墻”。

奉節縣平安鄉天臺村探索建立起發(fā)現預警、動(dòng)態(tài)監測、精準幫扶、正向激勵“四位一體”防返貧機制。以精準幫扶為例，該村將46戶(hù)建卡貧困戶(hù)按照勞動(dòng)能力進(jìn)行分類(lèi)，具備勞動(dòng)能力、符合用工需求的，轄區內6家企業(yè)優(yōu)先考慮用工，并簽訂代養協(xié)議、搭建銷(xiāo)售渠道等，以有效措施防止貧困戶(hù)返貧。

“這些都屬于鞏固拓展脫貧攻堅成果長(cháng)效機制中的一部分?！笔蟹鲐氜k主任劉貴忠表示，我市將嚴格按照中央要求設立過(guò)渡期，過(guò)渡期內繼續落實(shí)“四個(gè)不摘”，保持主要幫扶政策總體穩定，確保投入力度不減、幫扶隊伍不撤。尤其是在健全防止返貧監測幫扶機制方面，把存在返貧致貧風(fēng)險的人口納入監測范圍，并采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現返貧和新致貧，及時(shí)納入建檔立卡，實(shí)施精準幫扶，做到及時(shí)發(fā)現、快速響應、動(dòng)態(tài)清零。

重點(diǎn)推進(jìn)

產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎設施一系列工作已有安排

《意見(jiàn)》指出，支持脫貧地區鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，注重產(chǎn)業(yè)后續長(cháng)期培育，尊重市場(chǎng)規律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競爭力和抗風(fēng)險能力；促進(jìn)脫貧人口穩定就業(yè)；持續改善脫貧地區基礎設施條件和進(jìn)一步提升脫貧地區公共服務(wù)水平。

“過(guò)去資源主要聚集在建檔立卡貧困戶(hù)上，現在關(guān)注的對象范圍不一樣了，要求標準也不一樣了?！笔修r業(yè)農村委相關(guān)負責人告訴記者，要接續推進(jìn)脫貧地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)補上科技、設施、營(yíng)銷(xiāo)等短板，推動(dòng)脫貧地區特色種養業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸，助推脫貧地區農產(chǎn)品品牌打造和市場(chǎng)銷(xiāo)售，鞏固提升脫貧產(chǎn)業(yè)，防范化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

與此同時(shí)，我市還要構建完善利益聯(lián)結機制，推動(dòng)農村“三變”改革向具備條件的脫貧鄉鎮、脫貧村延伸，大力推進(jìn)合股聯(lián)營(yíng)，使更多低收入農民成為股東。

在就業(yè)方面，記者注意到，市扶貧辦聯(lián)合市人社局、市經(jīng)信委等13個(gè)市級部門(mén)，研究制定出十條硬措施，保持就業(yè)扶貧現有政策、資金支持、幫扶力量的穩定，優(yōu)先支持外出，優(yōu)先穩崗就業(yè)，優(yōu)先兜底幫扶，優(yōu)先資金保障，確保脫貧人口務(wù)工輸出總體規模不低于76萬(wàn)人。

而在基礎設施方面，我市也將提檔升級“四好農村路”建設，實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，實(shí)施農村電網(wǎng)和電氣化鞏固提升工程。

民生托底

對農村低收入人口進(jìn)行分層分類(lèi)地常態(tài)化幫扶

盡管累計動(dòng)態(tài)識別的190.6萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧，但是社會(huì )的低收入群體始終存在。因此我市根據《意見(jiàn)》精神，提出對農村低收入人口實(shí)行分層分類(lèi)實(shí)施社會(huì )救助。

“健全完善農村低收入人口常態(tài)化幫扶措施，重點(diǎn)關(guān)注農村低保戶(hù)、農村特困人員、農村易返貧致貧人口，以及因病、因災、因意外事故等剛性支出較大或者收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口，切實(shí)兜住農村低收入人口基本生活底線(xiàn)?！眲①F忠表示。

在巴南區東溫泉鎮黃金林村，常態(tài)化幫扶政策已開(kāi)始惠及這里的低收入群體。50歲的邊緣易致貧戶(hù)譚勇，因為一場(chǎng)腦梗喪失了勞動(dòng)力，于是，低保托底、產(chǎn)業(yè)到戶(hù)獎補等一系列政策都落實(shí)到了家里。此外，針對像譚勇這樣的邊緣易致貧戶(hù)和因病致貧家庭存在的返貧風(fēng)險，鎮上將對家庭自付醫療費超過(guò)3000元的部分再次兜底。

做大“蛋糕”

著(zhù)力提升脫貧地區整體發(fā)展水平

《意見(jiàn)》指出，確定一批國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務(wù)等方面給予集中支持，增強其區域發(fā)展能力。

市級層面，我市將對接落實(shí)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣扶持政策，確定一批市級鄉村振興重點(diǎn)幫扶區縣、鄉鎮，支持區縣選擇部分鄉鎮、村作為鄉村振興重點(diǎn)幫扶對象，建立市級集團幫扶有關(guān)區縣鄉村振興機制。

區縣層面，著(zhù)力提升區（縣）域相對薄弱農村地區整體發(fā)展水平?！拔覀儗f(xié)助完善市級幫扶集團工作機制，接續把平安鄉培育成為示范樣板，建立完善‘先行示范、重點(diǎn)幫扶、平穩推進(jìn)’分類(lèi)幫扶機制?！狈罟澘h扶貧辦主任向城鋼表示，同時(shí)對接落實(shí)山東省濱州市協(xié)作任務(wù)，縱深推動(dòng)區域性全面合作，吸引山東省產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向奉節梯度轉移。對接落實(shí)中國長(cháng)江三峽集團定點(diǎn)幫扶任務(wù)，加快推進(jìn)“菜籽壩抽水蓄能”等十件大事，推動(dòng)實(shí)施“風(fēng)光水儲”一體化項目。

政策銜接

把脫貧攻堅的好做法延續到鄉村振興中去

圍繞鄉村振興需要的“人、地、錢(qián)”，《意見(jiàn)》強調，加強脫貧攻堅與鄉村振興政策有效銜接。市農業(yè)農村委相關(guān)負責人認為，兩項工作的銜接，其主要特點(diǎn)就是延續脫貧攻堅的好做法。

去年，我市在潼南區、武隆區和云陽(yáng)縣以及18個(gè)市級深度貧困鄉鎮、18個(gè)貧困村開(kāi)展了脫貧攻堅與實(shí)施鄉村振興戰略的有機銜接試點(diǎn)工作，在循序漸進(jìn)的探索中得出了一些經(jīng)驗。

“鄉村振興的人才需求更大，范圍更廣，要求更高?！必S都縣三建鄉有關(guān)負責人表示，該鄉已儲備村級后備干部25名，回引本土人才8名到村掛職，發(fā)展優(yōu)秀年輕黨員28名，儲備入黨積極分子27名、入黨申請人30名，使鄉村振興隊伍不斷壯大。

武隆區開(kāi)展“塔基”助推行動(dòng)，并在全市率先出臺《農村實(shí)用人才認定和管理辦法》，去年培育高素質(zhì)農民900人，培訓鄉村建筑工匠480人，儲備后備人才533人。

“我們將認真總結推廣3個(gè)區縣、18個(gè)深度貧困鄉鎮、18個(gè)貧困村的銜接試點(diǎn)經(jīng)驗做法?！眲①F忠說(shuō)，將有序抓好政策銜接、規劃銜接、產(chǎn)業(yè)幫扶銜接、就業(yè)幫扶銜接、基礎設施建設銜接、公共服務(wù)提升銜接、重點(diǎn)縣銜接、考核銜接等。清單式全面梳理市級脫貧攻堅政策，建立鄉村振興重點(diǎn)支持機制，分類(lèi)全面推進(jìn)鄉村振興。

重慶日報記者 顏安 趙偉平