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中共重慶市委 重慶市人民政府

關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)

近日，中共重慶市委、重慶市人民政府出臺關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)，全文如下。

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深學(xué)篤用習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整，確保如期實(shí)現碳達峰、碳中和，根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕36號）精神，結合重慶實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、主要目標

到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位地區生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14%，單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率完成國家下達目標，非化石能源消費比重達到25%，森林覆蓋率達到57%，森林蓄積量達到2.8億立方米，為實(shí)現碳達峰、碳中和奠定堅實(shí)基礎。

到2030年，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型取得顯著(zhù)成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進(jìn)水平。單位地區生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放持續下降，非化石能源消費比重達到28%，森林覆蓋率保持穩定，森林蓄積量達到3.1億立方米，二氧化碳排放量達到峰值并實(shí)現穩中有降。

到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進(jìn)水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實(shí)現，生態(tài)文明建設取得豐碩成果，開(kāi)創(chuàng )人與自然和諧共生新境界。

二、加快推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型

（一）強化綠色低碳發(fā)展規劃引領(lǐng)。將碳達峰、碳中和目標要求全面融入全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展、資源能源高效率利用、生態(tài)環(huán)境高水平保護。加強規劃支撐保障和銜接協(xié)調，確保全市各區縣（含兩江新區、西部科學(xué)城重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區）各領(lǐng)域落實(shí)碳達峰、碳中和的主要目標、發(fā)展方向、重大政策、重大項目等協(xié)調一致。

（二）構建綠色低碳發(fā)展區域布局。堅持“一區兩群”協(xié)調發(fā)展，率先推動(dòng)中心城區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色低碳轉型，加快主城新區產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級示范引領(lǐng)，做優(yōu)做強渝東北三峽庫區城鎮群、渝東南武陵山區城鎮群生態(tài)產(chǎn)業(yè)，利用生態(tài)資源優(yōu)勢，提升生態(tài)系統碳匯能力。

（三）協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長(cháng)。強化污染防治和二氧化碳減排協(xié)同，加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控，推動(dòng)減污降碳目標、區域、措施、政策和監管協(xié)同。加快構建符合我市實(shí)際的減污降碳激勵約束機制，逐步實(shí)現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)、流通和消費體系，培育綠色低碳新動(dòng)能。

（四）加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。全方位全過(guò)程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費、綠色生活。深化“無(wú)廢城市”建設，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，鼓勵綠色出行。按照中央部署，開(kāi)展綠色低碳社會(huì )行動(dòng)示范創(chuàng )建。加強全民節約意識、生態(tài)環(huán)保意識宣傳教育。

三、深入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳升級

（五）推動(dòng)工業(yè)綠色低碳轉型。探索鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)碳達峰實(shí)施路徑。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，嚴格項目能耗準入條件。推動(dòng)煤電、鋼鐵、化工、有色金屬、建材等行業(yè)對照標桿水平實(shí)施節能降碳改造升級。實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程，推動(dòng)電子、汽車(chē)摩托車(chē)、裝備制造、消費品、材料等產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型。健全綠色制造體系，實(shí)施園區循環(huán)化改造，打造全生命周期綠色供應鏈。到2025年，規模以上單位工業(yè)增加值能耗比2020年下降14.5%。

（六）加快服務(wù)業(yè)綠色低碳升級。推動(dòng)數字技術(shù)與服務(wù)業(yè)深度融合。將“綠色+”融入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全過(guò)程，打造以金融、物流、軟件和信息服務(wù)、科技研發(fā)服務(wù)為主導的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以綠色化、智能化和融合化為方向，打造以特色商貿、特色文旅、健康服務(wù)為優(yōu)勢的生活性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

（七）深化農業(yè)綠色低碳發(fā)展。推動(dòng)渝東北三峽庫區城鎮群生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，做優(yōu)“三峽牌”特色高效農業(yè)。突出渝東南武陵山區城鎮群綠色本底，推進(jìn)現代山地特色高效農業(yè)示范工程建設。加快智慧農業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農業(yè)。推進(jìn)化肥、農藥科學(xué)使用。推動(dòng)農田宜機化改造，推廣綠色節能農機。加強畜禽糞污、農作物秸稈、地膜循環(huán)利用，促進(jìn)農業(yè)減排固碳增效。

（八）培育壯大綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、新型電子產(chǎn)品、先進(jìn)材料、綠色技術(shù)軟件、節能環(huán)保裝備、清潔能源及儲能等綠色新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、5G等信息技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。支持低碳零碳負碳前沿技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用，布局新增長(cháng)引擎和綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)。

四、著(zhù)力構建清潔低碳安全高效的能源體系

（九）持續提高能源利用效率。堅持節能優(yōu)先，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，統籌建立二氧化碳排放總量控制制度。持續深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能增效。加快建設全國一體化算力網(wǎng)絡(luò )成渝國家樞紐節點(diǎn)重慶數據中心集群，提升數據中心、新型通信等信息化基礎設施能效水平。到2025年，新建大型、超大型數據中心電能利用效率指標（PUE值）不高于1.25。

（十）有序控制化石能源消費。推動(dòng)新能源在安全可靠基礎上逐步替代傳統能源。嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)，有序減量替代，抓好煤炭清潔高效利用，逐步減少直至禁止煤炭散燒。合理配置煤電裝機規模，大力推動(dòng)煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。實(shí)施“以氣代煤”“以氣代油”“以電代油”。有序推進(jìn)天然氣（頁(yè)巖氣）高效利用。

（十一）積極發(fā)展非化石能源。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，不斷提高非化石能源消費比重。堅持集中式與分布式并舉，加快推動(dòng)風(fēng)能、太陽(yáng)能就地就近開(kāi)發(fā)利用。因地制宜開(kāi)發(fā)水能，有序實(shí)施烏江、涪江等重要干流梯級開(kāi)發(fā)和航電樞紐建設。穩步發(fā)展城鎮生活垃圾焚燒發(fā)電、農林生物質(zhì)和沼氣發(fā)電。加快建設綦江蟠龍、豐都栗子灣等抽水蓄能電站，推進(jìn)新型儲能規?；瘧?。統籌推進(jìn)氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。到2025年，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量達到364萬(wàn)千瓦以上，到2030年達到564萬(wàn)千瓦以上。

（十二）保障能源供應安全。構建以新能源為主體的新型電力系統和“外引內增”的電力供應格局，加快推動(dòng)新疆、四川、西藏、青海等外電入渝輸電通道建設，實(shí)施配套電網(wǎng)基礎設施工程，提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調控能力。發(fā)揮煤電托底保供和輔助服務(wù)作用，穩定外煤入渝保供渠道，建設北煤入渝通道和儲運體系。拓展成品油供應渠道，穩定常規天然氣產(chǎn)量，逐步加大頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用。完善城鎮燃氣儲氣調峰設施建設。推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。強化風(fēng)險管控，確保能源安全穩定供應。

（十三）深化能源體制機制改革。建立市場(chǎng)化電力電量平衡機制，推進(jìn)儲能和電力調峰等輔助服務(wù)市場(chǎng)化，擴大電力市場(chǎng)化交易規模。深化配售電改革，有序推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)。建立可再生能源電力消納保障制度，推動(dòng)電網(wǎng)公平接入。通過(guò)發(fā)電權交易、合同轉讓交易等鼓勵新能源替代火電機組發(fā)電。完善天然氣（頁(yè)巖氣）利益共享機制，建立儲氣庫氣量和儲氣服務(wù)市場(chǎng)化交易機制。

五、加快構建綠色低碳的交通運輸體系

（十四）建設綠色低碳交通基礎設施。將綠色低碳理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營(yíng)和維護全過(guò)程。加快城市軌道交通、公交專(zhuān)用道等大容量公共交通基礎設施建設，持續推進(jìn)城市軌道交通成網(wǎng)計劃，打造具有重慶特色的慢行步道體系。完善鐵公水空立體交通體系，發(fā)展智能交通、智慧航道和智慧港口建設，完善多式聯(lián)運基礎設施。

（十五）優(yōu)化交通運輸結構和組織效率。優(yōu)化客貨運組織，降低空載率和不合理周轉量。大力發(fā)展多式聯(lián)運，提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重。打造以軌道交通為主體，城市公共交通、公交化列車(chē)融合發(fā)展的公共交通體系。加快發(fā)展綠色物流，整合運輸資源，提高利用效率。加大城市交通擁堵治理力度。到2025年，中心城區公共交通機動(dòng)化出行分擔率達到63%。到2030年，中心城區力爭實(shí)現綠色出行比例不低于70%。

（十六）推廣低碳交通運輸工具和裝備應用。加快發(fā)展新能源和清潔能源車(chē)船，加大純電動(dòng)汽車(chē)推廣力度，有序發(fā)展氫燃料電池汽車(chē)，提升鐵路系統電氣化水平，促進(jìn)船舶靠港使用岸電常態(tài)化。推進(jìn)老舊公交客車(chē)報廢更新，全部使用新能源和清潔能源車(chē)輛替代。推動(dòng)加氫站建設，構建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò )體系。提高燃油車(chē)船能效水平，加快淘汰高耗能高排放老舊車(chē)船。

六、全面提升城鄉建設綠色低碳發(fā)展水平

（十七）推動(dòng)城鄉建設和管理模式低碳轉型。運用分層筑臺、錯疊等適應山地城市特點(diǎn)的規劃及建筑設計方法，拓展城市綠化空間，促進(jìn)土地集約化利用。合理規劃城鎮建筑面積發(fā)展目標，嚴格管控高能耗公共建筑建設。大力發(fā)展新型建造方式，擴大裝配式建筑實(shí)施范圍，發(fā)展裝配式農房，推進(jìn)市政工程工業(yè)化建造和工業(yè)化裝修。

（十八）全面提升建筑能效水平。持續提高新建建筑地方節能標準，推動(dòng)建筑執行更高星級綠色建筑標準。大力推進(jìn)城鎮既有建筑和市政基礎設施節能改造，提升建筑節能低碳水平。推進(jìn)公共建筑能耗監測和統計分析，嚴格落實(shí)建筑能效測評標識制度。推動(dòng)綠色建材規?；瘧煤徒ㄖ牧涎h(huán)利用。發(fā)展綠色低碳農房。到2025年，建設超低能耗建筑、近零能耗建筑、低碳（零碳）建筑示范項目30萬(wàn)平方米，綠色建材在新建建筑中的應用比例達到70%，到2030年提高到80%。

（十九）推廣可再生能源建筑應用。加快推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化。結合氣候條件和資源稟賦，在國土空間規劃中明確可再生能源建筑應用重點(diǎn)發(fā)展區域，因地制宜推進(jìn)江水源、生物質(zhì)能、地熱能、太陽(yáng)能等可再生能源建筑規?；瘧?。在城市大型公共建筑推廣應用高效節能設備。推動(dòng)建筑屋頂分布式光伏有序發(fā)展。到2025年，全市可再生能源建筑應用面積新增500萬(wàn)平方米。

七、構建綠色低碳科技創(chuàng )新體系

（二十）加強綠色低碳創(chuàng )新能力建設。實(shí)施碳達峰、碳中和科技創(chuàng )新行動(dòng)，編制碳中和技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)圖。圍繞新能源高效轉換利用、儲能及智慧能源、節能減排等領(lǐng)域開(kāi)展能源科學(xué)應用基礎研究。提升科技創(chuàng )新策源能力，培育市級綠色低碳創(chuàng )新平臺和基地，爭創(chuàng )一批國家技術(shù)創(chuàng )新平臺。加強綠色低碳發(fā)展人才培養，鼓勵高等學(xué)校依規增設相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)。

（二十一）加快綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣。加強電化學(xué)、超級電容等新型儲能技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)氫能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和規?；瘧?。開(kāi)展動(dòng)力電池、氫燃料電池發(fā)動(dòng)機、電池堆技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)，加強動(dòng)力電池回收和循環(huán)利用推廣。加快碳捕集利用與封存等技術(shù)與裝備研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應用。開(kāi)展鋼鐵、化工、建材等低碳工業(yè)流程再造技術(shù)示范，推廣園區能源梯級利用等節能低碳技術(shù)。開(kāi)展綠色低碳技術(shù)評估、交易、推廣等服務(wù)。

八、提高內陸開(kāi)放高地建設綠色轉型發(fā)展水平

（二十二）聯(lián)合推動(dòng)成渝地區綠色低碳轉型。深入實(shí)施成渝地區雙城經(jīng)濟圈碳達峰、碳中和聯(lián)合行動(dòng)，推動(dòng)兩地重大基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源供應協(xié)作協(xié)同、公共資源共建共享、生態(tài)環(huán)保聯(lián)建聯(lián)治，建立健全綠色低碳政策法規、市場(chǎng)機制、科技創(chuàng )新、財政金融、生態(tài)碳匯、標準建設等配套支撐制度。

（二十三）協(xié)同推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。發(fā)揮長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范作用，促進(jìn)沿江區縣城市在綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)。積極有序承接產(chǎn)業(yè)轉移，推動(dòng)生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建立長(cháng)江流域常態(tài)化橫向生態(tài)補償機制。深化廣陽(yáng)島片區長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范，培育綠色低碳應用場(chǎng)景。

（二十四）融入共建綠色“一帶一路”。加強我市在共建“一帶一路”清潔能源、綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)、綠色基礎設施建設等領(lǐng)域的交流合作。持續優(yōu)化貿易結構，利用西部陸海新通道、中歐班列（成渝）等國際貿易大通道，大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口貿易，嚴格管理高耗能高排放產(chǎn)品出口。

九、持續鞏固提升生態(tài)系統碳匯能力

（二十五）鞏固生態(tài)系統碳匯能力。維護現有森林、草地、濕地、土壤、巖溶等重要生態(tài)系統固碳作用。強化國土空間規劃和用途管控，統籌劃定永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)和城鎮開(kāi)發(fā)邊界，嚴格執行三條控制線(xiàn)管理規定。加強土地、森林、礦產(chǎn)、水等資源利用管理，全面提高自然資源利用效率。

（二十六）提升生態(tài)系統碳匯增量。實(shí)施山水林田湖草一體化保護修復，持續提升三峽庫區、武陵山區等重點(diǎn)生態(tài)功能地區生態(tài)系統碳匯。深入推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，持續增加森林面積和蓄積量。打造南方典型生態(tài)特征的亞高山草甸生態(tài)系統。強化濕地保護和修復。實(shí)施城市更新和城市綠化增匯行動(dòng)。加強耕地保護，增加生態(tài)農業(yè)碳匯。提高巖溶碳匯通量和穩定性。

十、健全法規和統計監測制度

（二十七）健全地方性法規和標準。針對現行地方性法規、政府規章、行政規范性文件中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容進(jìn)行動(dòng)態(tài)清理，加強制度間的銜接協(xié)調，增加有利于促進(jìn)碳達峰、碳中和的內容。積極參與相關(guān)國家標準制定，更新升級和建立一批節能降碳地方標準，落實(shí)低碳產(chǎn)品標準標識制度。

（二十八）建立統計監測制度。開(kāi)展全市碳排放核算，完善分行業(yè)分區域能耗及碳排放統計核算方法，提升碳排放統計核算數字化、信息化水平。完善重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統，鼓勵火電、水泥、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展碳排放監測。依托和拓展自然資源調查監測體系，建立生態(tài)系統碳匯監測評價(jià)制度。

十一、完善綠色低碳政策機制

（二十九）完善投資金融政策。構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系，嚴控高耗能、高排放、低水平項目投資，加大對綠色低碳項目的支持力度。發(fā)揮政府投資引導作用，完善支持社會(huì )資本參與政策，鼓勵國有企業(yè)加大綠色低碳投資。推動(dòng)綠色金融改革，開(kāi)展氣候投融資，積極發(fā)展綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，建立綠色金融激勵和評價(jià)制度。

（三十）完善財政價(jià)格政策。加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等財政支持力度。完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度，落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、新能源和清潔能源車(chē)船稅收優(yōu)惠。建立健全促進(jìn)可再生能源規?；l(fā)展的價(jià)格機制。完善差別化電價(jià)、居民階梯電價(jià)、峰谷電價(jià)等政策。深化輸配電價(jià)改革，有序放開(kāi)競爭性環(huán)節電價(jià)。

（三十一）推進(jìn)市場(chǎng)化機制建設。統籌推動(dòng)環(huán)境權益類(lèi)綠色交易平臺建設。積極融入全國統一的碳排放權交易市場(chǎng)，優(yōu)化地方碳排放權交易市場(chǎng)。健全碳排放報告和信息披露制度。爭取參與全國用能權交易市場(chǎng)建設。完善碳普惠機制，拓展碳普惠場(chǎng)景，建立能夠體現碳匯價(jià)值的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。發(fā)展市場(chǎng)化節能降碳方式，推廣節能和碳排放管理綜合服務(wù)。

十二、切實(shí)加強組織實(shí)施

（三十二）加強組織領(lǐng)導。全市各級黨委、政府要加強對碳達峰、碳中和工作的領(lǐng)導，市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組負責指導和統籌做好碳達峰、碳中和工作，市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室要加強工作謀劃、跟蹤評估，協(xié)調解決實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題，市級有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，形成工作合力。強化各級領(lǐng)導干部培訓，增強推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。

（三十三）嚴格監督考核。實(shí)行黨政同責，落實(shí)領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設責任制，壓實(shí)各方責任。將碳達峰、碳中和相關(guān)指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系。對工作突出的區縣、單位和個(gè)人按規定給予表彰獎勵，對未完成目標任務(wù)的區縣、部門(mén)依規依法實(shí)行通報批評和約談問(wèn)責，有關(guān)落實(shí)情況納入市級生態(tài)環(huán)境保護督察。全市各區縣、市級有關(guān)部門(mén)每年向市委、市政府報告貫徹落實(shí)情況。