本文選自黃奇帆新書(shū)《結構性改革:中國經(jīng)濟的問(wèn)題與對策》,中信出版社集團2020年8月出版。
招商引資是地方經(jīng)濟發(fā)展的不二法門(mén)。招商引資不僅能為一個(gè)地區帶來(lái)資本,還能帶來(lái)技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、管理方法,是對外開(kāi)放的舉措、地區發(fā)展的動(dòng)力,也是40多年改革開(kāi)放的基本經(jīng)驗。同時(shí),招商引資應遵循同等國民待遇、準入前國民待遇、尊重知識產(chǎn)權等原則,完善管理系統設計,實(shí)現互惠互利、資源互補。
當下招商引資呈現三大特點(diǎn)。
第一個(gè)特點(diǎn),在經(jīng)濟“新常態(tài)”下,真正有效供給的工商產(chǎn)品和工商項目并不多。如今各地都把好不容易得來(lái)的項目緊緊抓住
第二個(gè)特點(diǎn),“大呼隆”式的招商引資已成為過(guò)去式。以前各地通常把全世界的廠(chǎng)商聚在一起開(kāi)大會(huì ),領(lǐng)導發(fā)言介紹投資環(huán)境。但現在這種粗放式的活動(dòng)已不奏效,而且最近這類(lèi)活動(dòng)在各地大幅減少,不是大家失去熱情,而是這類(lèi)活動(dòng)已經(jīng)不實(shí)用了。
第三個(gè)特點(diǎn),低成本、粗放型招商已不適用。過(guò)去“砍胳膊砍腿”式招商引資通常在稅收、土地和勞動(dòng)力成本上進(jìn)行大規模讓利,而如今真正優(yōu)秀的企業(yè)已經(jīng)不再需要這類(lèi)惡性低成本的招商。
20世紀八九十年代的招商引資一般是各地領(lǐng)導帶隊外出招商,但這類(lèi)招商引資的老套路在各個(gè)方面顯然已不合理,需要避免和杜絕。目前,大多數支柱產(chǎn)業(yè)項目、戰略新興產(chǎn)業(yè)項目、戰略新興服務(wù)業(yè)項目等優(yōu)質(zhì)項目都具有鮮明特點(diǎn),需要產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。例如,制造業(yè)上游的原材料、零部件體系,下游的銷(xiāo)售服務(wù)、物流體系,可以與制造業(yè)共同構成一個(gè)集群。這類(lèi)利用產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行的招商引資方式可以吸引幾百億元甚至上千億元的產(chǎn)業(yè)鏈。
招商引資的關(guān)鍵不是一味強調當地良好的營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)惠的政策措施等,這些普惠待遇的政策簡(jiǎn)明扼要地寫(xiě)成材料發(fā)給對方即可?,F在的招商引資不是以前經(jīng)濟百分之十幾增長(cháng)時(shí)的那種狀態(tài),也不是全世界的外資都到中國來(lái),中國沿海又有許多資金要到內陸找出路,形成內陸招沿海的商、沿海招外國的商,或者跑到香港地區、臺灣地區等地去招商的狀態(tài)?,F在招商引資難度大,即使低成本競爭式、“砍胳膊砍腿、自殘式”地降低身價(jià),請人家來(lái)、求人家來(lái),招商引資的效果都未必會(huì )好。
招商引資的第一要義是了解并研究招商對象的短板,即招商對象的短板是什么,最缺少的東西是什么,最需要解決的問(wèn)題在哪里。通過(guò)“問(wèn)題導向采取措施”的方式,把握招商對象的命脈問(wèn)題,直奔主題地告訴對方其存在的問(wèn)題以及解決措施。任何一個(gè)負責任的企業(yè)家都是希望解決自身問(wèn)題的,如果抓對了對方命脈,幫助其解決了問(wèn)題,讓企業(yè)產(chǎn)生效益、優(yōu)化資源配置進(jìn)而實(shí)現經(jīng)濟規模的發(fā)展,對方也會(huì )很樂(lè )意將產(chǎn)業(yè)轉移到當地進(jìn)行合作,這樣雙方一拍即合、互惠互利。
所以,招商引資既不是居高臨下的恩賜,也不是磕頭跪拜乞求,而是平等的戰略伙伴關(guān)系,其中幫助招商對象解決問(wèn)題是撬動(dòng)招商引資成功最容易的一個(gè)支點(diǎn)。
在招商引資工作不斷推進(jìn)的過(guò)程中,需要改變過(guò)去已不適用的招商思路,以下十種有效的招商引資方式可為地方政府提供新思路、新方法,助力吸引優(yōu)質(zhì)項目落地。
01 產(chǎn)業(yè)鏈式招商
產(chǎn)業(yè)鏈式招商是指,如果招商對象生產(chǎn)上游產(chǎn)品,而本地具備中游和下游產(chǎn)業(yè),引進(jìn)該對象就可以打通上中下游的市場(chǎng)資源,形成產(chǎn)業(yè)鏈集群,優(yōu)化配置,提高效益;如果招商對象生產(chǎn)中游產(chǎn)品,地方政府就可以向其表示本地有上游原材料相匹配,或者有下游市場(chǎng)相銜接,只要招商對象進(jìn)來(lái)本地市場(chǎng)就能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈。即使本地還沒(méi)有形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈,也可以與對方打賭:只要對方進(jìn)入本地市場(chǎng)生產(chǎn)中游產(chǎn)品,政府保證在一兩年內配套相應的上下游市場(chǎng);只要對方引入核心企業(yè),就保證在兩三年內上游原材料、零部件等為之全部配套,如果配套不了,那么地方政府就要做出賠償??傊?,一個(gè)能與上下游互相配套的、有較大市場(chǎng)規模的產(chǎn)業(yè)鏈體系往往具有較強的產(chǎn)業(yè)集聚能力,從而實(shí)現資源優(yōu)化配置、降低運行成本,成為吸引世界級巨頭企業(yè)的撒手锏。
一個(gè)成功的例子是重慶市政府對電子產(chǎn)品企業(yè)的招商引資。2008年,內陸地區尚不存在電子產(chǎn)業(yè),電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)都分布在沿海地區,而且主要以加工貿易為主。這是由于當時(shí)原材料零部件從全球運到國內進(jìn)行加工生產(chǎn)后再銷(xiāo)售到全世界,內陸對這種“兩頭在外、大進(jìn)大出”的加工貿易毫無(wú)優(yōu)勢,因為把零部件、原材料從沿海運到內陸要歷經(jīng)2000千米,需要付出高昂的物流成本和時(shí)間成本。因此,地處內陸的重慶要發(fā)展電子產(chǎn)品,就要把零部件、原材料本地化,實(shí)現企業(yè)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈集群一體化。思考清楚這個(gè)模式以后,我認為這種大事就要找跨境巨頭公司進(jìn)行合作。于是我就到美國面見(jiàn)了惠普董事長(cháng)。我在談話(huà)過(guò)程中承諾對方,如果對方把3000萬(wàn)臺電腦的生產(chǎn)訂單轉移到重慶,就保證兩年內在對方廠(chǎng)址的1小時(shí)路程之內配套1000家零部件廠(chǎng),共同形成最強產(chǎn)業(yè)鏈集群。
在與惠普達成默契之后,我又到中國臺灣與富士康的郭臺銘進(jìn)行談判,承諾對方千萬(wàn)臺電腦零部件的生產(chǎn)訂單,前提是富士康將對應數量的零部件廠(chǎng)商引進(jìn)重慶。郭臺銘說(shuō):“只要你給我1000萬(wàn)臺的生產(chǎn)訂單,我當然會(huì )帶過(guò)來(lái)1000萬(wàn)臺的零部件企業(yè)?!笔聦?shí)上,零部件企業(yè)只要到了重慶,當然就可以為1000萬(wàn)臺生產(chǎn)訂單以外的更多生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)。過(guò)了一個(gè)月,郭臺銘到重慶簽約,除了帶來(lái)了富士康,還帶來(lái)了臺灣的一批零部件企業(yè)。兩年內,重慶達成了當時(shí)承諾的目標,擁有了1000多家電腦零部件廠(chǎng)商,并相繼吸引了除惠普外其他六七家世界知名品牌的電腦廠(chǎng)商,每年生產(chǎn)6000萬(wàn)臺電腦,多年保持產(chǎn)量穩定,占全球電腦生產(chǎn)總量的1/3。重慶成功打造了一整條齊全的產(chǎn)業(yè)鏈,相應的物流成本大幅降低,品牌商和產(chǎn)業(yè)鏈相互配合,中心零部件企業(yè)和供應鏈紐帶無(wú)縫對接,成為一大核心競爭力。由此說(shuō)明,現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了資本和核心技術(shù)的競爭,產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價(jià)值鏈的競爭同樣重要。
特朗普要求美國企業(yè)回歸美國,比如要求蘋(píng)果回歸美國,為什么這些企業(yè)都沒(méi)有跟進(jìn)、沒(méi)有響應?是
02 補短板式招商
一個(gè)企業(yè)或產(chǎn)品的發(fā)展需要資本、技術(shù)、市場(chǎng)三方面一個(gè)都不能少。對于有資本、技術(shù)卻找不到市場(chǎng)或者進(jìn)不去市場(chǎng)的企業(yè),放開(kāi)當地市場(chǎng)可以讓技術(shù)和資本隨之落戶(hù),形成資源優(yōu)化配置;對于有技術(shù),國內也有市場(chǎng),但需要幾百億元投資資金周轉的企業(yè),幫助其解決資金來(lái)源也會(huì )形成資源互補。
重慶在2014年向液晶面板生產(chǎn)企業(yè)京東方招商,當時(shí)京東方技術(shù)世界領(lǐng)先,擁有上萬(wàn)個(gè)專(zhuān)利,市場(chǎng)空間足夠寬闊,限制其拓展市場(chǎng)的唯一短板是缺乏資金。而重慶每年生產(chǎn)6000萬(wàn)臺電腦、2億部手機,需要大量的液晶面板。因此,當時(shí)我承諾幫助其籌集資金,希望能夠成功引入京東方。具體方法是,作為上市公司的京東方可為重慶項目定向增發(fā),如果京東方向銀行貸款100億元,重慶企業(yè)再通過(guò)購買(mǎi)股票投資200億元,那么共計300億元的資金就可以幫助京東方進(jìn)入重慶市場(chǎng)生產(chǎn)液晶面板。
京東方落戶(hù)重慶之后,定向增發(fā)100億股股票,每股2元多,由重慶企業(yè)買(mǎi)入實(shí)現了200億元投資,再向銀行貸款140億元,共計籌資340億元。京東方的落戶(hù)使重慶又增加了一個(gè)300多億元產(chǎn)值的企業(yè),并且京東方在重慶發(fā)展得相當成功,2018年京東方70多億元的利潤中重慶項目公司貢獻了30多億元。由于企業(yè)效益好、利潤高,京東方的股票由最初的每股2元多漲到了每股4.5元,最高的時(shí)候甚至到了每股6元。在其股價(jià)為4.5元時(shí),重慶企業(yè)將100億股賣(mài)出,收回了200億元,另外的250億元并未由市政府征用,而是繼續投資京東方,用于研發(fā)第六代柔性液晶面板。據悉,第六代柔性液晶面板的研發(fā)項目需要480億元投資,京東方上市公司投資200億元,重慶企業(yè)將京東方項目賺來(lái)的200億元也跟投進(jìn)去,加上銀行貸款80億元,基本能夠滿(mǎn)足項目資本金需求。這一案例體現出,補短板式招商可以實(shí)現資源互動(dòng)、優(yōu)勢互補,關(guān)鍵是要切中對方真正的需求。
03 因勢利導式招商,
即順應資源市場(chǎng)配置招商
利用本地的稀缺資源優(yōu)勢進(jìn)行招商引資,因勢利導、順水推舟,實(shí)現資源優(yōu)化配置。比如重慶的地下蘊藏著(zhù)豐富的頁(yè)巖氣,潛在的儲氣量達到12萬(wàn)億立方米,已探明可開(kāi)采的儲氣量達到2萬(wàn)億立方米,重慶可因地制宜利用頁(yè)巖氣資源優(yōu)勢向石化企業(yè)定向招商。每年我國對天然氣的總需求可達4000億立方米,加上我國煤炭污染、能源污染問(wèn)題也需要天然氣來(lái)解決,但國內自產(chǎn)加上國際進(jìn)口的實(shí)際供應能力只有2500億立方米左右,而且我國天然氣僅占全部能源消費的7%,相比之下美歐等地區達到20%。所以重慶吸引中石化、中石油幾百億元資金用于頁(yè)巖氣投資,現已成為全國頁(yè)巖氣投資開(kāi)發(fā)的主戰場(chǎng),產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的2/3。2016年全國頁(yè)巖氣總產(chǎn)量60億立方米中重慶占50億立方米,2018年全國總產(chǎn)量100億立方米中重慶占70多億立方米,預計2020年全國頁(yè)巖氣總產(chǎn)量可達200億立方米,重慶至少產(chǎn)出100億立方米。頁(yè)巖氣本質(zhì)上是天然氣,是很好的燃料和化工產(chǎn)品,當重慶頁(yè)巖氣業(yè)務(wù)繼續發(fā)展、產(chǎn)量持續增加時(shí),未來(lái)凡是要用天然氣做燃料的工業(yè)或者以天然氣做原料的高科技化工廠(chǎng),都可以成為重慶繼續招商的對象。
04 給予對賭式支持
這種支持政策與過(guò)去“砍胳膊砍腿、自殘式”的粗放式優(yōu)惠政策不同,而是與招商對象設立互為前提的邊界條件,我方賦予某些特定的支持政策的同時(shí),對方必須完成相應高水平產(chǎn)品投資和產(chǎn)量的目標。如果一個(gè)項目是絕對有意義的戰略性投資,那么地方政府綜合研究以后做出集體民主決策,也是值得一試的。比如上海吸引特斯拉投資100億美元在南匯投產(chǎn)電動(dòng)車(chē),稱(chēng)得上是近幾年中國國內招商引資最具典型意義的戰略性高科技項目。上海政府在土地成本、資本融資等方面,為這個(gè)項目量身定做了極具吸引力的優(yōu)惠政策。作為優(yōu)惠的前提,特斯拉必須在兩年內形成相應的電動(dòng)車(chē)產(chǎn)量,上繳相應的稅收。這就形成了互為前提的對賭式招商。
05 收購兼并式招商
對現有國有、民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn),轉讓部分或全部股權引入戰略投資者是國內外流行的發(fā)展方式。對在本地發(fā)展不佳的企業(yè),可以通過(guò)引進(jìn)國內外戰略投資者進(jìn)行兼并收購,一方面能盤(pán)活企業(yè),另一方面還引進(jìn)了新的資本。對在外地或國外發(fā)展困難的企業(yè),在對該企業(yè)的行業(yè)特征、核心技術(shù)、市場(chǎng)前景、財務(wù)狀況都有實(shí)質(zhì)性了解的情況下,也可以直接買(mǎi)斷對方的控股權,將對方企業(yè)整體轉移到本地來(lái)生產(chǎn)。
06 牌照資源補缺式招商
一些企業(yè)愿意到當地發(fā)展,當地政府也歡迎,但這些企業(yè)有特殊的需求,比如希望獲取某種資源或牌照。這種情況往往地方政府掌握著(zhù)牌照發(fā)放權或其他某些資源,或者地方政府需要為企業(yè)向國家申請,那么政府幫助企業(yè)獲取特定的牌照或資源,是一種平衡。
利用上市公司、金融牌照、現代服務(wù)業(yè)牌照等重要的政府許可性資源,吸引沒(méi)有這種資源的內外資企業(yè),通過(guò)捆綁項目或其他資產(chǎn)方式“投桃報李”,互相優(yōu)化資源配置。尤其對差一口氣就談成的項目,在企業(yè)需要這類(lèi)政府許可性資源的情況下,承諾幫助對方向國家爭取所需牌照也是一個(gè)推進(jìn)項目成功談判的辦法。比如,一個(gè)大型企業(yè)集團在全國有幾十個(gè)工廠(chǎng),每年幾千億元產(chǎn)值,如果一個(gè)這么龐大的系統沒(méi)有財務(wù)公司,當地政府就可以支持該企業(yè)辦理一個(gè)財務(wù)公司的牌照,幫助做好企業(yè)與人民銀行、銀保監會(huì )的具體溝通,以期相關(guān)部門(mén)的批準,這也是招商引資的合理措施。當然這種招商方式不能成為權錢(qián)交易,必須都是公開(kāi)的政府合理運作。
07 PPP合作招商
在保障公平公正、風(fēng)險共擔、利益共享的前提下,允許社會(huì )資本參與政府公共服務(wù)項目,也是合作共贏(yíng)的一種招商方式。此種招商方式要做到以下五種“平衡”。
第一,凡是市場(chǎng)化收費可以平衡投資的項目,應完全放開(kāi)由市場(chǎng)主體來(lái)做,如高速公路項目。第二,凡是當期收費較低、暫時(shí)無(wú)法平衡的項目,可以通過(guò)逐步調價(jià)的措施使項目最終形成投入與產(chǎn)出基本平衡,如供排水、停車(chē)場(chǎng)項目。第三,凡是由政府提供的免費公共服務(wù)的項目,應通過(guò)政府采購、分期付款的方式把一次性投資變成長(cháng)周期的公益服務(wù)采購,以時(shí)間換空間,形成長(cháng)周期的投入產(chǎn)出平衡。第四,凡是無(wú)法以采購方式推進(jìn)運作的大工程投資項目,政府應配置土地等相應資源使其平衡,比如地鐵項目。第五,凡是高收益的公共服務(wù)項目,政府要限定投資者的收益幅度,杜絕利益輸送、損害公共利益,如土地開(kāi)發(fā)整治項目。
在推進(jìn)PPP合作招商的過(guò)程中,要注意嚴防“明股實(shí)債”的PPP,不得以任何方式承諾回購社會(huì )投資的投資本金,不得以任何方式承擔社會(huì )資本的投資本金虧損,不得以任何方式向社會(huì )資本承諾最低收益,不得將項目融資償還責任交由地方政府承擔。并且要防范社會(huì )投資方在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中亂收費,防止同類(lèi)項目不同標準,防范灰色交易,防范項目因自然災害等不可抗力因素出了問(wèn)題撒手不管。
08 產(chǎn)業(yè)引導基金招商
產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金具有“四兩撥千斤”的功效,一般會(huì )產(chǎn)生1∶3或1∶4甚至更高的杠桿比。比如政府出資30億元,憑借其良好信用可吸收100多億元社會(huì )資本參與,整個(gè)投資基金規??蛇_150億元。通過(guò)這種杠桿放大效應,有限的財政資金可以投入更多技術(shù)改革、科研成果產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中,還可以推動(dòng)企業(yè)重組和并購。同時(shí),股權投資基金本身是一種市場(chǎng)化選擇機制,具有優(yōu)勝劣汰的功能,由基金管理人選擇項目投資,總體上會(huì )選擇那些技術(shù)含量高的、市場(chǎng)前景好的優(yōu)質(zhì)項目,從而助推產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。
09 問(wèn)題導向采取措施式招商,
即通過(guò)幫助企業(yè)解決它們特別想解決的問(wèn)題來(lái)招商
比如提供企業(yè)所需要的產(chǎn)業(yè)環(huán)境或制度環(huán)境。目前一些大規模生產(chǎn)全球化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈都需要對應的全球化物流大通道。重慶雖地處內陸,但卻能夠吸引電子產(chǎn)業(yè)廠(chǎng)商,除了前文提到的垂直整合外,還依靠重慶重點(diǎn)發(fā)展的“渝新歐”國際運輸通道,滿(mǎn)足了內陸幾千萬(wàn)臺產(chǎn)品市場(chǎng)對北美(30%)、亞洲(30%)和歐洲(40%)的分銷(xiāo),極大地節省了時(shí)間與物流成本。如果產(chǎn)品在重慶生產(chǎn)后運到上海、廣東等地,再通過(guò)船舶運到歐洲,一方面耗時(shí)需兩個(gè)月,另一方面物流成本也很高,至少增加了2000多千米內陸到沿海的距離。
這條“渝新歐”國際聯(lián)運大通道同時(shí)解決了三大難題:一是六七個(gè)國家的海關(guān)一體化,實(shí)現關(guān)檢互認、執法互助、信息共享;二是各個(gè)國家鐵路部門(mén)運行統一編制的時(shí)刻表,形成“五定班列”——起點(diǎn)定在重慶、終點(diǎn)定在德國,中間的100個(gè)火車(chē)站只停12個(gè),至于哪12個(gè)則需細致討論;三是敲定鐵路運費價(jià)格,壓低運輸成本。
2011年,鐵路價(jià)格是一個(gè)集裝箱每千米1美元,1.2萬(wàn)千米距離就需要1.2萬(wàn)美元,這是極高的運輸成本。到2012年我們將價(jià)格談到每千米0.8美元,2014年降到每千米0.7美元,2015年降到每千米0.6美元,現在降到了每千米0.5美元,那么1.2萬(wàn)千米距離只需要6000美元運費。不管是從連云港還是從上海、深圳等地出發(fā),一個(gè)集裝箱運到歐洲大約需要3000美元運費;如果一個(gè)集裝箱里面的貨物價(jià)值500萬(wàn)元,一個(gè)月的利息就要3萬(wàn)~ 4萬(wàn)元,相當于四五千美元,3000美元運費加上四五千美元利息就變成七八千美元,肯定會(huì )高于“渝新歐” 國際聯(lián)運大通道的6000美元運費,所以現在大家都愿意用鐵路進(jìn)行運輸。
重慶幫助企業(yè)直接通過(guò)鐵路運輸將產(chǎn)品運送至歐洲,這是實(shí)現了戰略格局的表現。由此可見(jiàn),地方要幫助企業(yè)解決那些關(guān)鍵的命脈問(wèn)題,只要這些問(wèn)題是客觀(guān)的、經(jīng)濟的、對企業(yè)發(fā)展有利的,地方政府都應積極發(fā)揮特有的服務(wù)功能進(jìn)行相應的資源配置。
10 爭取國家的特定政策
國家在一些新區、開(kāi)發(fā)區、特區、自貿區、保稅區等平臺實(shí)行的優(yōu)惠政策,能夠對招商引資起到重要作用。比如重慶對任何外資企業(yè)包括實(shí)體經(jīng)濟的工商企業(yè)采用15%的所得稅,與中國香港、中國臺灣、新加坡、歐洲發(fā)達地區等大多數國際自由貿易區、自由港、開(kāi)發(fā)區采取的優(yōu)惠稅率相同。相比之下,我國經(jīng)濟特區的所得稅稅率從之前的15%上調至25%。但重慶并不是地方違規,而是利用了國家給予西部大開(kāi)發(fā)戰略15%所得稅率的優(yōu)惠政策。
綜上所述,在招商引資過(guò)程中,地方政府首先要有服務(wù)于企業(yè)的愿望,把是否有利于產(chǎn)業(yè)結構調整和帶動(dòng)就業(yè)作為重要條件,堅持“三不招”與“五不搞”原則:不符合產(chǎn)業(yè)政策的不招,過(guò)剩產(chǎn)能和產(chǎn)出強度不達標的不招,環(huán)保不過(guò)關(guān)的企業(yè)不招;不搞血拼優(yōu)惠政策的“自殘式”招商,不搞眾籌招商,不搞P2P招商,不搞“炒地皮”招商,不搞炒房招商。在避免“撿到籃子都是菜”的同時(shí),防止招商引資的惡性競爭和亂象。
PS:在灼見(jiàn)后臺回復關(guān)鍵詞“黃奇帆”可查看余永定先生(中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員)為黃奇帆新書(shū)《結構性改革:中國經(jīng)濟的問(wèn)題與對策》一書(shū)所撰寫(xiě)的推薦序言。
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